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决策迅速 公共行政决策民主化受到影响 容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本 最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌 能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化 最高决策权归某个人独掌 特点 优点 缺点 首长制 委员制 首长制和委员制的比较 行政决策的分析模型 理性决策模式 有限理性决策模式 垃圾桶决策模式 理性混合决策模式 渐进决策模式 渐进混合扫描模式 3分钟教程 第三节 行政决策的模式、程序与方法 理性决策模式 这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。 主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。 主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式 有限理性决策模式 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论” 二、决策的程序? 1、调查研究，发现问题 过 程 3、综合评价，选择方案 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 2、科学预测，确定目标 一 般 1987年，关于深圳机场的选址有两种方案： 一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 影响行政决策的因素 行政决策的方法 政策和法律因素 问题性质 外界压力 信息来源 个人素质 决策体制 决策手段 决策时机 定性研究方法 定量研究方法 特尔斐法 列名小组法 专家会议决策法、 亦即集团头脑风暴法 行政决策的模式、程序与方法 行政决策 行政决策 行政决策的概述 行政决策的原则 与体制 行政决策的程序 与方法 行政决策的民主化 科学化与法制化 13 先秦 1 3 2 4 智者决策于愚人 斯坦恩 决策问题 巴纳德 决策概念 西蒙 论证决策概念体系 1938 1940 1947 韩非子 决策理论研究的发展 8 （一）决策： 广义：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择。 狭义：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程。 （二）行政决策的定义： 国家行政机关及行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。 第一节行政决策的概述 行政决策的含义与特点 行政决策是行政管理的前提和依据 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策从根本上决定着行政管理的成败：大跃进 （三）行政决策在行政管理中的地位与作用： 第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。 （四）行政决策的特点： 三、行政决策类型 决策类型 划分依据 开关式决策与旋纽式决策 备选方案的多少 程序性决策与非程序性决策 决策问题重复出现的程度 战略决策和战术决策 决策目标的影响程度 单目标决策与多目标决策 决策目标的多少 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 决策条件（或自然状况）的可控程度 个人决策与群体决策 决策权限的制度安排 激进型决策与保守型决策 后来决策与先前决策的一致性程度 原始决策与追踪决策 所要解决问题的性质 三、行政决策类型 决策类型 划分依据 长期决策、中期决策与短期决策 决策影响的时间长短 高层决策、中层决策与基层决策 决策者在管理系统中所处的层级不同 直觉决策、经验决策和推理决策 决策思维的方法不同 初始决策与反馈决策 决策活动的阶段性特征