行政管理夏书章第行政管理课件.pptVIP

行政管理 夏书章第1行政管理;参 考 资 料 ;1.1 行政管理的涵义;（一）行政管理的定义 不同学者对“行政管理”的界定： 从小政府(即行政部门)的角度将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动(如魏劳毕)；（主体） 从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动(如古德诺)； （主体） 从管理学的角度将行政学定为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动(如怀特)； （过程、活动、目标） 从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动(如戈德特纳)。 （过程、活动、目标）;基于以上论述，“行政管理” 包含了如下基本内容： (1)它有特定的主体 广义的政府或国家：包括立法、行政、司法三个部门 或者是狭义的政府：即国家行政部门 (2)它是一种活动和过程 包括了计划、组织、领导、协调、控制等环节或手段 (3)它有特定的目的或目标 为了推行政务或公务，或者为了制定和执行政策，实现特定的公共目标； (4)它是一个有别于私人管理领域的领域， 以政府的政务或活动为对象。 ;行政管理的定义：;具体包括：;（二）行政的辨析;（2）行政和立法、司法辨析 ;; 三权分立的解释： 行政是行政部门执行法律的活动;（3）行政和管理辨析 ; 行政也是一种管理活动，行政与管理不是两个对立的概念，管理是更大范围的系统，行政只是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理门类中的一个重要门类。 行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。;;1.2 行政管理学;. （一）行政管理学研究的对象和内容;;行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “动态”方面(如行政执行、行政行为)。 1、行政管理是一门科学。 2、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， 3、行政管理是一个过程。 4、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后 勤和办公室管理等。 5、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 6、行政改革已经成为世界性潮流。 ;行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国。 与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。 美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。 美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。 美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。 ;1887年，美国学者伍德罗.威尔逊(Woodrow Wilson): 《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生； 1900年，美国学者F.J.古德诺(Franc J. Goodnow )《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离； ;伍德罗·威尔逊(1856.12.28—1924.2.3)是美国第28任总统。父亲约瑟夫·威尔逊是大学教授。1856年威尔逊出生在弗吉尼亚斯汤城，少年时代就醉心于政治，三度出任英国首相的威廉?格莱斯顿是他心目中崇拜的英雄。威尔逊16岁进入戴维森学院，29岁获博士学位，30岁开始在大学任教。1902年发表的《美国人民史》被认为是其学术上的最高成就。同年威尔逊出任普林斯顿大学校长。1909年当选为新泽西州长。1912年威尔逊作为民主党候选人当选为美国第二十八任总统并且在后来获得连任。 威尔逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统，这不是因为他一生十余部的专著和数十篇的论文，也不是因为他曾经获得普林斯顿大学校长的头衔，而在于他从学术和教育的角度正式确立了国际政治学作为一门独立的政治学科的地位，并第一次提出了同西方主流崇尚的武力解决问题针锋相对的理想主义政治理念，这种学说影响之大，是任何一位美国总统所不及的，即使今天仍被很多人奉为经典。;弗兰克．J．古德诺(Frank．J．Goodnow，1859～1939)是与威尔逊同时代的另一个著名行政理论学家。美国哥伦比亚大学的法学院院长，美国政治学会的创议人，当时世界政治学和行政学的权威，也是现代中国国际法的重要启蒙导师之一的顾维钧的博士生导师。古德诺对法学、政治学以及行政学都有研究，是著名政治学家、行政学家和法学家，曾任美国政治学会的第一任主席。古德诺在美国哥伦比亚大学主修法律。自1888年起，他在该校主讲行政法学等课程，为时近20年，他的学术地位和声誉也在这一时期得以建立。191