行政管理学章行政监督课件.ppt

行政管理学-11章行政监督;公务员招录舞弊案;“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录取过程的不透明、难受监督的问题。 首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。 比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监督机制了。;但事实是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电话，??告知那是长治的事，管不了；他拨打长治市监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复…… 如果不是媒体曝光，从而引起上级重视，重查此案，宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的力量，反过来也说明日常监督机制并不“灵敏”，无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很强的考核又会怎么样？公务员招考，还有多少“宋江明”？;权力的行使：需要监督 行政监督的首要价值是是权力制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。 有监督才有法制，没有监督，公共利益和公民权利将失去保障。;学习目标;2008年3月28日,北京市第二中级法院一审判决,认定北京市海淀区原区长周良洛从1998年至2006年,为多家企业谋取利益,非法收受钱、物共计1672万余元,故判处周良洛死刑,缓期两年执行,其妻鲁小丹作为同案共犯,被判处无期徒刑。;1672万余元可以做什么;原广西玉林市委书记李乘龙;“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！” ——郑筱萸　　 我当上副省长以后，天马行空来去自由。 ——胡长清 我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 ——李乘龙 ;思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。 ;权力;制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。 ;知屋漏者在宇下，知政失者在草野。;第一节 行政监督概述;狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。 第一 主体 （1）法定监督主体 （2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体 第二 内容 指行政过程中的行政主体及公务员的行为和与其相关联的机制。 第三 形式特征 是一种“整体性”的监督活动。（1）（2）（3） ;第四 价值特征 是一种“整体配置效益”和 “效率与质量均衡性”的监督 “硬件”、“软件” 二行政监督的特点 第一 监督主体的多样性 第二 监督对象的双重性 第三 行政监督内容的双向性 第四 行政监督主体的层次性 第五 法律地位的独立性;二 行政监督的原则与运用;第二 重证据。 第三 重调查研究。 3、 在适用法律和行政纪律上人人平等的原则 第一 任何监督对象的合法权益都平等的受法律保护； 第二 任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权; 第三 一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究;4、 教育与惩处相结合的原则 是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。 5、 监督检查与改进工作相结合的原则 6、 监督工作依靠群众的原则 （二）行政监督的作用 第一 行政监督能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。 第二 行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。 ;第三 行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。 三、行政监督的类型 （一）监督的主体 第一、 执政党的监督。 第二、 权力机关的监督。 第三、 行政机关的监督。 第四、 司法机关的监督。 第五、 社会监督。 （二）监督的过程;1、事前监督 “三关” 2、事中监督 3、事后监督 三个特点 ;加强制度建设，健全和完善行政监督体系。 通过