关于矫正汽车消费负外部性问题的制度安排探索.docxVIP

《经济问题》2003 年第 4 期 A p r1, 2003 N o 14 关于矫正汽车消费负外部性 问题的制度安排探索 吴海燕 (北京石油化工学院 经济管理学院, 北京 102600) 摘 要: 随着经济的发展和居民生活水平的提高, 汽车消费将成为我国大中城市和发达地区居民消费的一个重要组成部 分, 但汽车消费会产生废气、噪音及相关的热导效应等环境污染和道路拥挤的负外部性问题。 大气环境与道路的共有资源特 征是造成汽车消费污染和道路拥挤负外部性问题的经济根源, 矫正负外部性问题需要通过能使外部成本内部化的税收、法规 和行政制度安排来解决。 关键词: 汽车消费; 负外部性; 矫正制度 中图分类号: F 4071471 文献标识码: A 文章编号: 1004- 972X (2003) 04- 0021- 03 据资料显示, 北京的汽车保有量已超过 188 万辆, 并正 以平均每天净增 1000 辆的速度增加。与此同时, 由汽车消费 产生的环境污染和道路拥挤的负外部性问题也不能不引起 足够的重视, 并能采取有效的制度安排来予以矫正, 以避免 走发达国家先污染后治理的老路。 一、汽车消费产生的环境污染 11 大气污染。 按照国际标准组织 ( ISO ) 作出的定义, 大 气污染通常是指人类活动和自然过程引起的某种物质进入 大气中, 呈现出足够的浓度达到足够的时间, 并因此而危害 了人体的舒适、健康和福利或危害了环境的现象。 大气污染 物包括颗粒污染物 (如铅等) 和气态污染物。气态污染物中包 括硫化物、碳氧化物、氮化物、碳氢化合物和卤族化合物等。 其中一氧化碳 (CO )、碳氢化合物 (HC)、氮氧化合物 (NO X )、 低空臭氧 (O 3 )、悬浮颗粒物 (PM 10 或 PM 25 )、二氧化硫 (SO 2 ) 和二氧化碳 (CO 2 ) 等污染物的发生源主要是机动车。 汽车尾气排放污染分担率可以反映汽车排放对城市大 气环境质量污染的影响程度。如北京市大气污染中 7315% 的 HC、84% 的 CO、43% 的NO X 来自汽车排放, 因此, 汽车尾气 排放污染已成为北京大气环境污染的主要来源。 由于汽车排放物集中在离地面一米左右的层面, 正处在 人的呼吸带附近, 所以对人体健康的危害极为严重。CO 可引 起一些心血管系统的相关疾病, 如使心绞痛加重, 促进动脉 粥样硬化等。NO X 可引起呼吸道系统的相关疾病, 如哮喘病、 慢性支气管炎等。汽车排放的 HC 中包含有 200 多种有机物 成分, 各种 HC 对人体健康究竟会产生什么直接影响, 目前 还不十分清楚, 但是, 部分有机成分已被证明是有毒和致癌 物质, 如苯、1- 3 丁二烯、三四苯丙比等多环芳烃类物质, 这 些致癌物质在人体内具有长期积累效应。O 3 是光化学烟雾 的代表性污染物, 主要由汽车排放的HC 与NO X 在强烈的日 光作用下, 经过一系列复杂的大气化学反应而形成和富集成 的二次污染源。 虽然在高空平流层中的O 3 对地球生物具有 重要的防辐射保护作用, 但城市低空中的O 3 却是一种非常 有害的污染物, 其主要危害是会引起人体呼吸系统疾病, 导 致肺功能下降, 加重哮喘, 造成胸部不适, 对眼睛、鼻孔和喉 头有很强的刺激作用, 会诱发炎症等。目前, 发达国家已非常 重视环境污染方面的流行病研究, 据美国国家环保局的研 究, 美国每年因大气污染导致的癌症有 60% 与汽车尾气排放 污染有关。 21 噪声污染。 噪声污染是指不同频率和强度的声音, 无 规则地组合在一起, 造成对人和环境的影响。 是社会公害之 一。 汽车除了造成大气污染以外, 也是城市环境噪声最主要 的污染源。据环保检测部门调查, 在大城市中, 由汽车所产生 的交通噪声平均占环境噪声的 70% 以上。如北京环保局设在 路口的监测器监测的结果表明, 在北京一般交通干道上, 从 早上 6 点到傍晚 6 点这段时间里噪声都在 70 分贝以上, 使 许多日夜与路相伴的居民深受其害。 另外, 随着私人汽车的快速增长, 越来越突出的问题是 一些居民住宅区内的噪音污染。停放在居民区楼前的汽车经 常会传来鸣笛声和报警器的尖叫声, 严重干扰了居民的休息 和生活。国家标准的规定是纯居民区内, 住宅的卧室、起居室 收稿日期: 2003- 02- 13 基金项目: 北京市教委课题《治理北京市汽车尾气污染问题研究》(00SK- 39) 的部分内容。 作者简介: 吴海燕 (1953—) , 女, 山西长治人, 北京石油化工学院经济管理学院副教授, 主要从事经济学教学和研究。 (厅) 内的允许噪声级 (A 声级) 昼间应小于或等于 50 分贝, 依据试验, 50 分贝相当于小冰箱启动的声响,