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如何解决领导认可与群众公认的分歧 1旦 姗俪解决 镢导认 ●邱素琴 在干部选拔任用中坚持领导认可与群众公认的有 机统一,直接体现了党的干部工作强有力的组织领导, 统筹规划和党的群众路线.但在实践中,领导和群众的 认可度有时会出现不相一致的情况,有的领导认可群众 不认可,有的领导不认可群众认可.正确处理好领导认 可与群众公认的关系,是贯彻落实党的任人唯贤千部路 线的具体要求,是培养造就大批德才兼备的领导干部, 推进干部人事工作科学化,民主化,制度化的一个极其 重要的实践问题. 一 ,干部选拔任用领导认可与群众公认不相一致的 主要原因 其一,缺乏共同的认知标准.《干部任用条例》对干 部选拔要求及其民主推荐的对象,方法等作出了明确的 规定,但其适用对象一般都是指处级以上的干部,而没 有按具体的职位进行细分;不同职务层次的选拔任用特 别是公开选拔,竞争上岗,省部级领导干部与科级干部 在程序,方式及评价标准,任职年限等方面区别不是很 明显,没有按照职级,职位的岗位性质,工作特点进行细 化,形成科学的,具体的,可以形成共识的标准,以至于 在实际操作中,领导认可与群众公认出现认知上的偏 差.领导通常会从干部队伍建设的全局考虑,比如班子 整体结构的优化,更多地会考虑干部年龄的梯次性,性 别的匹配性,性格的相容性,知识的互补性等要素,而群 众往往更多的是凭直接感觉,通常有亲和力,人缘好,肯 替群众说话办事的干部,更容易赢得群众的信任票. 其二,候选人公众形象的宣传力度不够.长期以来, 歧 一 些地方和单位的干部选拔工作,往往是领导有了人选 意向后,由组织人事部门履行考察程序,或是书记办公 会提出具体人选后让组织部门直接考察.或是个别访 谈,或通过公示形式征求群众意见.每个环节都是相对 封闭的,这使得群众难以了解候选人的情况一尽管近几 年随着干部人事制度改革的推进,民主推荐,考察预告, 任前公示等在群众参与的方式上有了很大突破,但这些 措施的特点都是事后才公开,因此群众公信度不高.由 于部分群众对候选人不了解,在表达意向的时候就会不 知所措,人云亦云,或仅凭自己的印象而不是客观地认 同.致使公认结果失真. 其三,群众参与的热情不高近几年,人才体制内外 流动出现了突破性的进展,选拔的对象也已由党政领导 干部扩大到后备干部,妇女干部,非党干部,少数民族干 部,专业管理岗位干部.但从总体上看,现行的公开选拔 和竞争上岗制度的适用范围一般为中低层领导职务.政 府部门内部的竞争上岗一般为处级以下职务.公开选拔 的群众参与层次较低,代表性不足,只有在规模比较小 的单位才有可能实现全体成员的直接参与,否则只能通 过选举群众代表的方式行使群众参与的权利,而群众代 表的产生又往往带有一定的随意性.通常被选任的干部 层次越高,能够参与的群众范围就越小.有些地方,部门 过分强调干部的年龄,性别,文化,党派等,这不仅极大 地限制了人才选拔的视野,而且影响了群众参与的热 情. 其四,群众公认的渠道不够畅通.有些部门,有些组 织对群众参与干部选拔任用工作的组织不够精心.在进 行民主推荐时,有的不充分介绍有关政策和标准以及具 备资格人选的情况,也不给群众充裕的思考时间,就要 求群众直接在推荐表上填写,以至于出现了群众对拟任 人选的工作,素质等情况不甚了解就盲目推荐的情况; 有的在与会人员填写推荐票时,没有设置可供相互回避 的空间.以至于出现了相互传看,参照的情况;有的不设 专用信封和票箱,推荐票由推荐人直接交给会议组织者 等.这些做法表明群众参与民主选举还没有形成规范 的,程序化的规定和制度化的途径,影响了民主选举的 质量,影响了群众参与的效果:当前群众参与公开选拔 的程序主要体现在民主推荐,民主测评和组织考察所进 行的访谈上.公推公选改革虽然使群众对推荐人选的确 定部分拥有了权力,但是对群众对象的界定,群众的参 与介入方式等,目前还无法实现使群众从最初的推荐到 最终的决策全程参与. 其五,尊重民意不够和简单地以票取人现象同时存 在.随着公开选拔,竞争上岗的推进,特别是公推公选方 式直接把坚持党的领导和体现群众公认原则结合起来, 极大地拓宽了选人视野.但在具体决策中,尊重民意不 够和简单地以票取人的问题同时存在:有些地区有些部 门在选举时习惯搞暗示,力图把领导的意志贯穿其间, 有些只取与自己意见一致的群众意见.对不同意见则置 之不理,有些甚至纯粹打印象分,情绪分,以至于出现了 干部人缘好但不干事或干事不多的得票率比较高,而一 些工作实绩突出但曾因工作而得罪人的群众认可度反 而低的现象.客观上,这样的票数并不能达到选贤任能 的效果 二,干部选拔任用坚持领导认可与群众公认的对策 与建议 党的干部是党重要的执政资源,是党的路线方针政 策的主要贯彻执行者,坚持领导认可与群众公认是党用