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广东欠发达农村贫困的现状与原因分析 扶贫工作 广东欠发达农村贫圉的现状与原因分析 肖智远 摘要:广东是我国经济较发达的省份,尽管如此,但全省地区间发展不平衡的f-q题仍然非常严重.相对于珠江 三角洲地区而言的粤西,粤东和粤北地区目前仍面临发展缓慢的困境,其农村尤为贫困.本研究通过对省内部分地方尤 其是阳山等县市的实地调查,对广东欠发达农村的现状和存在问题作了客观的分析,指出广东省减贫中存在的问题,包 括农民收入低,村级集体经济基础薄弱,县级经济发展缓慢等.其主要原因有历史和地理客观因素,贫因户自身的因素 以及在一定程度上与公共资源配置不公有关.本研究为下一步理清减贫思路和制定合理措施提供一定的参考. 关键词:广东欠发达农村贫困 前言 今年3月29日至30日,省委书记汪洋到河 源市就扶贫开发规划到户,责任到人进行专 题调研,看望慰问困难群众.汪洋指出,全国 最富的地方在广东,最穷的地方也在广东,到现 在这个发展阶段,最穷的地方还在广东,这是广 东之耻,是先富地区之耻. 其实,汪洋书记一直都关心广东贫困问题. 2007年12月11日至13日,刚到广东上任不久 的中共中央政治局委员,广东省委书记汪洋,就 深入清远市的阳山,连南县进行调研.在阳山县 农民周桂芳,梁秋香等人家里,汪洋揭开他们家 的锅盖,当听到他们回答一天j餐两顿是番薯, 只能吃上一顿大米饭,一个月最多能吃一次肉 时,汪洋神色凝重……在连南县大古坳村,听说 村民受教育程度普遍比较低,特别是很多青少年 中途辍学,外出打工干体力活,62岁的邓白芒 公,斗大的字都不认得,儿子没文化,15岁的 孙子只读了初中,汪洋听了十分忧虑…… 由汪洋书记推动,广东和世界银行合作的研 究项目缩小广东城乡贫富差距于去年6月提 交了报告,报告列出了几方面的研究结果,一是 广东贫困线比老挝低19.0%,比越南低20.4%, ? 86? 比蒙古低55.3%;二是2007年广东的基尼系数 为0.394,高于许多发展中国家,如印度的 0.368,越南的0.344和印度尼西亚的0.343. 报告认为,广东需要消除绝对贫困,减少机会不 平等和遏制结果不平等. 的确,广东虽然是经济发达省份,但全省地 区间发展不平衡的问题非常严重,相对于珠江三 角洲地区而言的粤西,粤东和粤北地区,目前仍 面临发展缓慢的困境,其农村尤为贫困.了解欠 发达农村,关心欠发达农村,研究欠发达农村, 帮助欠发达农村是笔者近lO年来一直没有停止 的工作.本文谈谈笔者对广东欠发达农村贫困现 状与原因调研的一些情况. 一 ,对广东欠发达农村的调研 对广东欠发达农村的调研,一是重点调查了 解,与阳山县有关部门取得联系,通过查阅资 料,拜访领导,歼座谈会,深入基层乡镇,考察 实体和农副产品市场等形式,获取相关的信息; 二是对全省进行调研,多次深入广宁,封开,新 兴等地开展专题的调研,听取农民代表,企业代 表,政府人员对相关问题的看法;三是通过查 阅,收集,整理国内外文献资料,了解国内外贫 困方面的基本理论和实际,归纳总结出可以借鉴 南方农村2010年第2期 的东西. 研究广东欠发达农村贫困问题进而促进减贫 工作有一定的现实意义.一是广东欠发达农村没 有脱离贫困,全省就不能言富.要实现全省增大 经济总量,增强财政实力,增加农民收入的目 标,就必须研究扶持和推动欠发达农村经济发 展,实现区域协调发展的措施.二是全省全国稳 定的需要.贫困深深困扰全人类,是冲突,动乱 与战争的根源,目前全国贫困人口数量列世界第 二位,必须加强研究并推动各级政府出台措施, 阻止贫富两极分化进一步扩大.三是体现党的根 本宗旨的需要.中央明确指出,发展成果由人民 共享,这是我党立党为公,执政为民理念的重要 体现,也是政府为社会提供公共利益的重要理论 依据,关心贫困问题,促进欠发达农村减贫开发 是党和政府的民心工程. 二,广东欠发达农村贫困的现状 从1985年至今,广东经济总量已连续24年 居全国第一,主要经济指标也长期名列前茅.然 而,另一严重的事实是,由于自然和历史等多方 面的原因,广东区域经济发展不平衡,主要表现 为珠三角和欠发达地区之间的差异,呈现出梯度 递减特点;区域,城乡之间的差距,不仅仅是经 济方面,而是整体性差距.笔者将广东欠发达农 村的情况归结为十二难:饮水难,吃饭 难,看病难,上学难,成家难,养老难,信息 难,娱乐难,耕作难,行路难,运输难,融资 难. 以阳山县为例,该县总面积3418平方公 里,总人口55万人,石灰岩地区贫困人数占全 体贫困人数的80.4%.由于是开门见山, 自然环境恶劣,不少农户单靠零星的田地或山地 为生,粮食生产不稳定,种植传统的经济作物产 值又低,经济总上不去,大多数农民长期处于贫 困状态.其中,年均收入1500元以下的农户, 大部分