技物结合的前世今生.docVIP

技物结合的前世今生（2012-05-16） 改革开放以来，基层农业服务体制机制改革的关键词，莫过于“技物结合”四个字，并仍然成为基层农技部门贯彻落实2012年一号文件甩不掉、绕不开的问题。 本人见证过“技物结合”的全过程。1990年代联系农口多年，多次主持协调农技和供销部门的矛盾甚至恶斗，2000年代又在农村老家居住耕种过七年，与广大农户一样，对农技部门持续多年的技物结合，有着切身的体验，现今，仍经常穿行于农资店铺林立的街巷。现值此回放一下农技部门技物结合的前世今生。 ? 技物结合的含义 所谓技物结合，简单说就是技术指导与物资供应相结合的服务方式。据悉，技物结合原产于工业发达国家以农民合作经济组织为主的内部服务方式，1990年代前后在中国流行的技物结合，则是国家在基层农业技术部门以示范推广农业技术为核心，提供配套物资及相关的产品销售、加工信息服务。技物结合的背景是农地家庭经营后，千家万户的小农对技术服务的急切追求。具体表现形式是推广机构兴办经济实体，宗旨是推广与经营紧密结合，工作实体与经营实体同步，也有的概括为“立足推广搞经营，搞好经营促推广”。 其意义和作用是有利增强推广机构自我积累、自我发展的能力；促进农用物资流通，方便群众，满足生产需要；完善产前、产中、产后系列服务，推进农业产业化进程。 技物结合的历程 改革开放之前，农业成为县乡的重中之重，集体统一经营，农资计划供应，基层农技部门作为“禾医生”，只开处方不卖药。但一些农资生产厂家的新产品，也会首先交由基层农技部门试验，以获得有关数据。农业家庭承包以后，经营千家万户，农技服务的对象急剧增加，农民对技术的要求更为迫切，加上工业化、市场化步伐加快，农资供需向好，农技部门便利用自身的技术优势，引入了国外农业合作组织技物结合的作法，把农资供应纳入职能。但农商的矛盾也随之而来，经历了一个“与农资部门计划衔接”、供销部门向农技部门“批发”、自成体系逐步走强、又最终走向技物分离的发展过程。一路坎坷，一路纠结。 1989年《国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》指出：“‘属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货’的规定，继续贯彻执行。技术推广机构销售的化肥、农药、农膜等，只用于接受技术服务的农户，零售价格执行统一规定的标准，并同基层供销社一样免征营业税。 ” 1991年10月28日《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出：“把支持技术服务和完善生产资料专营结合起来 。中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位，是化肥、农药、农膜等农业生产资料专营的主渠道。为了支持基层技术推广机构实行‘技物结合’，科学地用肥用药，更好地为生产服务，供销社农资部门要根据技术推广的需要，批发给一定份额的生产资料，具体品种、数量由供销社农资部门和技术推广机构双方商定。随即，国家税务局于1992年7月13日发出《关于农业社会化服务体系若干税收政策的通知》。 １９９３年７月２日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国农业技术推广法》第二十六条规定：“农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校根据农村经济发展的需要，可以开展技术指导与物资供应相结合等多种形式的经营服务。对农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校举办的为农业服务的企业，国家在税收、信贷等方面给予优惠。” 至此，农商自成体系，农区县域基层农技人员大部分参与了技物结合。但一波未平，一波又起，尤其是到了1990年代中后期，由于县乡财政日益困难，农技人员工资难保，不少的乡镇农技人员甚至全家，主要依靠技物结合的方式求生存，技物结合更有了多层次的意义。可以说，1990年代以后的20多年时间里，正是因为有了技物结合，才保住了农技队伍，也方便了农户，保护了农业。 随着农业生资供需状况的改善，分工分业的深入，财政状况好转，农产品安全紧迫，又发生了新的变革。在政策层面，技物结合的主体由农业技术部门为主，转变为科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体等多元并进，农业技术部门则重归公益性服务，国家基层农业技术部门的技物结合方式，在政策层面走上了终结。 2006年8月28日，《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发（〔2006〕30号）关于“推进基层农业技术推广机构改革”的条文明确规定，实行公益性和经营性职能分离，明确公益性服务，放活经营性服务。“基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管