林业重点工程项目资金稽查工作存在的问题与对策.docxVIP

张 媛（河北中勤万信会计师事务所，河北 石家庄 张 媛 （河北中勤万信会计师事务所，河北 石家庄 050021） 摘要：该文分析探讨了当前林业重点项目资金管理和稽查工作中存在的主要问题，并针对问题提出进一步拓展和 延伸资金稽查工作的领域范围，将资金稽查工作贯穿于项目管理全过程；强化整改，提高稽查有效性，从而实现提高项目 资金投入效益和效率的目标。同时，就林业项目资金稽查工作的重点和技术技巧进行了探讨。 关键词：项目；资金稽查；对策 中图分类号：F231.6 文献标识码：A 文章编号：1002-3356（2009）04-0048-02 近年来，国家实施了以生态建设为主的林业发展战 略，在防护林建设、自然生态保护、林业产业、林业基础设 施建设等方面都投入了大量的项目资金。去年国际金融危 机以来，为扩大内需，促进经济增长，国家进一步加大项目 投入，2008 年新增林业投资 36.5 亿元，给林业带来了新的 发展机遇。“慎用钱”，管理和使用好林业重点工程资金，充 分发挥资金使用效益，是各级林业部门的重要责任。作为 一项强化资金管理、确保资金安全有效运行的重要手段， 近年来，项目资金稽查工作普遍得到林业主管部门的重视 和加强，为保障林业重点工程建设发挥了积极作用。尽管 如此，当前许多林业项目的资金稽查工作由于涉及范围 窄、层面浅，其在项目资金绩效管理、效率监督乃至项目决 策等方面远没有起到应有的作用。 1 当前林业重点项目资金管理和稽查工作中存在的主要 问题 1.1 资金管理中存在的主要问题 总体来看，林业重点项目管理日益规范，林业资金运 行良好。但是项目运行中仍然存在不同程度的问题个例， 并且普遍存在于项目立项（决策）、实施和竣工（收尾）等各 阶段。 归纳起来主要有以下四个方面：一是立项阶段存在的 问题。主要包括违反基本建设程序，在初步设计未批复、配 套资金没有保证的情况下，擅自开工建设，或随意更改国 家下达的项目建设计划和投资规模。二是实施阶段存在的 问题。主要包括挤占、挪用、滞留项目资金，将工程建设资 金用于非工程建设内容，或长期拖欠建设单位资金；弄虚 作假，虚报冒领项目专项资金，虚列名目或采取其他形式 套取项目资金形成账外账。三是竣工阶段存在的问题。项 目评审走过场，或单纯从项目建设内容本身进行效益评 价，不能正确反映财政资金投入效益和效率。四是建设单 位资金管理和会计工作基础薄弱问题。主要表现为财务制 度建设不完善、程序不规范，给资金管理留下监控盲区；财 务人员素质较低，把基本建设会计制度核算与本单位事业 账务混合在一起，造成项目建设资金账务核算不清和资金 管理混乱。 1.2 资金稽查工作中存在的主要问题 一是工作领域狭窄，多停留在传统的财务收支审查 上，没有把稽查工作延伸到投资效益、效率层面，不能通过 稽查提升资金管理对项目决策、建设管理、效益发挥等方 面的深层次作用。二是工作时间往往是在项目结束之后进 行，不能全面翔实地分析项目投资发生过程，或者即使发 现问题，也因时间延迟，无法做到项目的适时控制和及时 改进。三是资金稽查不能和工程技术部门配合进行，造成 工作脱节，不能准确、全面地查找和分析问题。四是将资金 稽查工作孤立起来，只有稽查没有整改。稽查单位更注重 资料的完整和稽查报告的完善，对于所发现问题的整改， 以及对责任人的处理上，缺乏独立性意见或不能与相关部 门配合完成。 2 拓宽领域，强化整改，有效发挥资金稽查工作在林业重 点项目建设中的作用 2.1 将资金稽查工作贯穿项目管理全过程 既然资金管理问题存在于项目每一阶段，就必须对建 设单位发生的项目投资活动进行全过程检查监督。采取事 前监督、事中控制、事后评价等方式，就可以对项目投资决 策、投资过程和投资结果的经济性、效率性和效果性提出 独立的资料、保证和建议及确定提高效益的途径，帮助被 检查单位及时采取必要的措施改进控制系统。 具体地讲，在立项过程中，应当通过资金稽查，掌握地 方资金配套到位或承诺情况，评估项目投入的经济拉动效 益，以及吸引社会资金的潜能。实施过程中，掌控好投资进 度、投资去向、建设内容等，及时发现解决会计账目技术性 问题，杜绝挪用、滞留或其他弄虚作假问题的发生。竣工阶 段，应与项目绩效评价紧密结合，把资金稽查作为为绩效 第 4 期河北林业科技2009 年 8 月理的评价方法，设置全面、科学的评价指标体系，对财政支出运行过程及其效益进行客观、公正的衡量比较和综合评 判，其目的是提高资金使用效益和效率， 第 4 期 河北林业科技 2009 年 8 月 理的评价方法，设置全面、科学的评价指标体系，对财政支 出运行过程及其效益进行客观、公正的衡量比较和综合评 判，其目的是提高资金使用效益和效率，为同一项目的下 阶段实施或其他相关项目决策提供依据