浅论财政政策对环境保护的促进作用.docxVIP

浅论财政政策对环境保护的促进作用张 浅论财政政策对环境保护的促进作用 张 沁 ( 湖南经济管理干部学院 财会系 , 湖南 长沙 410004) 〔摘 要〕生态环境是人类生存和发展的基本条件 , 也是经济 、社会发展的基础 。而财政政策对环境影响很大 , 及时调整不利 于环境保护的一些政策 , 制订和实施有利于环境保护的财政政策 , 对于实现可持续发展的目标具有积极促进作用 。 〔关键词〕环境保护 ;税收政策 ;财政政策 ;财政补贴 ;财政投资政策 〔中图分类号〕F812 . 0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008 - 939 X( 2002) 02 - 0023 - 02 环境是人类生存和发展的根基 , 也是经济系统的根基 。 而财政政策对环境资源 影响极大 , 一项有利于环境的财政政 策 ,可以在经济发展过程中有效地避免资源浪费 、环境污染等 问题的发生 , 从而促进可持续发展的实现 ;反之 , 一项不利于环 境保护的财政政策 , 则可能造成严重的资源浪费和环境污染 , 从而给人们保护环境带来更大的压力 。因此 , 我们在制订和实 施财政政策的过程中 , 要认真贯彻可持续发展的思想和原则 , 尽量避免政策性失误 。为了使我国的财政政策有效地促进环 境保护 , 笔者认为必须从以下几个方面加以努力 。 一 、制订并执 行 环 境 保 护 的 税 收 政 策 , 不 断 完 善 税 收 制度 因为自然资源被开采后 , 无论资源开采企业是否从资源开采 中获利 , 资源都遭到破坏 ( 特别是不可再生资源) , 所以 , 应 将现行资源税按应税资源产品销量计税改为按实际产量计税 , 这样才能达到减少资源浪费的目的 。土地资源是国家重要资 源之一 。鉴于对土地课征的税种属于资源性质 , 因而为了使 资源税制更加规范 , 应将土地使用税 、耕地占有税 、土地增 值税并入资源税中 , 简化税种 , 扩 大 范 围 , 适 当 提 高 税 率 , 严格减免措施 , 税制内外统一 。 ( 二) 开征环境保护税 , 确保环境的良性循环 。环境污染 已成为一个世界性问题 , 目前许多国家通过开征环境税解决 环保问题 。环境保护税的开征即能为政府筹集到实现保护环 境目标所需的资金 , 更主要的是它是控制污染的有效措施 。 我国目前解决污染问题主要是采取排污收费制度 。由于这项 制度缺乏强制性和规范性 , 因而征收困难 , 征收不足 , 任意 拖欠现象时有发生 。把现行的排污收费制度改为环境保护税 制度 , 会更有利于环境保护 。首先 , 收费改为征税 , 可以使 污染者认识到对其污染付费负有法律责任 , 提高污染者的环 境保护意识 。尤其使企业认识到污染是一种浪费 , 是生产中 低效率的表现 。只有这样 , 我们才能真正避 免 走 “先 污 染 , 后治理”的老路 。其次 , 征收环境保护税后 , 征收的执行管 理工作统一到税务部门 , 可以防止政出多门 , 减少机构重叠 和管理费用膨胀 ; 再次 , 环境保护税的开征 , 有助于为环保 事业筹集稳定可靠的资金 , 使环保事业健康稳定地发展 。 ( 三) 完善税式支出政策 , 鼓励保护环境的行业 。为了充 分发挥税收对环境保护的作用 , 在征收环境保护税的同时 , 还必须辅之以税式支出政策 。税式支出具有双重效应 : 一方 面对控制和减少污染的设施与设备投资给予税收优惠 , 目的 同征收环境保护税 ; 另一方面对废弃物的利用给予税收优惠 , 目的是净化环境 。这两方面税收措施有机结合 , 在防治环境 税收政策能够对产业发展产生推动和制约作用 , 导致环境的改善或恶化 。 并进而 ( 一) 调整税制结构 , 促进资源的有效配置 。我国的税制 结构中主要有流转税 、所得税和农业税等 , 而资源税在其中 所占的比例还很小 , 品目也不多 , 不利于环境保护 。若增设 资源税种 , 扩大资源税的比例 , 既可以为企业创造公平竞争 的环境 , 又能抑制资源浪费 , 提高资源利用率 , 减少污染物 的排放量 , 从而达到保护资源环境的目的 。作为资源 , 一般 是指自然界存在的天然物质财富 , 它应当包括一切被开发和 利用的国有资源 。但目前我国的资源税征收范围只限于矿产 品和盐 , 征收范围过于狭窄 , 基本只属于矿产 资 源 占 用 费 。 而我国现在各种资源不是短缺无法满足需要 , 就是利用率低 , 浪费现象严重 , 因而首先应考虑适时扩大资源税的征收范围 。 目前可先将水资源 、森林资源 、草原资源等划入资源税的征 收范围 , 待条件成熟后 , 再对其 他 资 源 开 征