国家公务员制度-第五章.pptVIP

3．是选贤任能、优胜劣汰的重要手段 建立正常的职务升降制度，能做到选贤任能，形成能者 上、平者让、庸者下的优胜劣汰机制，使公务员能上能下， 能“官”能民。《国家公务员暂行条例》及《国家公务员职务 升降暂行规定》，对公务员的职务升降作了专门规定，这标 志着我国公务员的职务升降工作开始步入规范化、法制化的 轨道，将有助于创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环 境，建立一套能上能下、充满活力的管理机制，形成一套法 制完备、纪律严明的监督体系，从而保障职务升降工作能够 公正合理地进行，在优化配置政府机关人员和激励广大公务 员的积极性方面发挥重要作用。 二、职务晋升 公务员职务晋升制度主要包括公务员职 务晋升的原则和条件、晋升的方式和程序 等内容。我国公务员的职务晋升制度继承和 发扬了我国干部选拔任用工作的优良传统， 吸取了近年来干部人事制度改革的经验，同 时借鉴了外国公务员职务晋升的有益做法， 具有中国特色。 （一）职务晋升原则 职务晋升的原则，是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针。我国公务员的职务晋升必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，就是在选择和确定晋升人选时，应根据公务员的德才表现，对德才表现优秀者加以提拔重用，绝不能搞任人唯亲。德才兼备、任人唯贤，是我国干部人事工作的优良传统，也是长期革命实践经验的结晶。早在抗日战争时期，毛泽东同志就提出了选拔任用干部的德才兼备标准。新中国诞生以后，特别是党的十一届三中全会以来，邓小平等老一辈无产阶级革命家明确提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化’方针，这是在新的历史条件下德才兼备原则的发展和运用。 任人唯贤的“贤”，就是指德才兼备。“德”，是指政治思想和道德品质。不同时期，对“德”的要求有不同的具体内容，在社会主义现代化建设的新时期，对公务员“德”的主要要求是拥护和执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，同时要求公务员具有为人民服务的精神，清正廉洁，谦虚谨慎。“才”主要是指能力和才干，包括工作能力、文化水平、专业知识和专业技能等。德才兼备要求做到有德有才，有才无德者不能重用，有德无才者难以履行工作职责，也不宜重用。 坚持德才兼备、任人唯贤的原则，就要注重工作表现和工作实绩。公务员的政治觉悟、道德品质及工作能力和业务水平，都将通过其行为过程和行为结果表现出来。因此，以工作表现和工作实绩来作为衡量公务员能否晋升的主要依据，就会防止职务晋升的条件失之空泛，缺少客观标准，有利于激励公务员多干实事，争创一流工作成绩。 （二）职务晋升条件 职务晋升的条件包括标准条件和资格条件。标准条件即对公务 员在政治立场、思想品质及工作能力、业务水平等方面的要求。资 格条件主要是学历、资历等方面的要求。 各国对公务员职务晋升的条件规定，归纳起来有三大项：个人 能力、年资和工作实绩。对这三项条件，各国侧重点不同，在不同 层次的职务中晋升所依据的主要标准也有所不同。如联邦德国《联 邦官员法》规定，遴选官员的条件是才干、能力和专业知识，并要 求具备一定的学历和资历，不应考虑他们的性别、出身、种族、信 仰、宗教政治观点和社会关系。美国规定，例行性晋升应注重年 资，负责职位的晋升应注重选贤任能，同时还强调公务员的晋升须 以“年度考核报告”为参证，注重工作实绩。印度公务员的晋升条件 主要是才能和年资，下级官员的职务晋升着重强调“年资”，中级以 上官员的职务晋升着重强调“才能”，强调以功绩为晋升的主要依据。 我国公务员制度对公务员职务晋升的标准条件作了明确规定：必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事，具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务，特别是晋升较高层次领导职务的公务员，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。这是由领导工作的特点决定的。领导职务担负着更大的责任，既要进行决策，又要组织指导下属人员开展工作，故对担任领导职务公务员的标准条件，要有比对一般公务员更高的要求。 为了防止用人上的随意性，有利于客观判断评价公务员，选拔合格人才，首先公务员职务晋升要有资历要求：晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。其次还有学历方面的要求：晋升科级正