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促进农民增收的财政政策研究□郑 培 强( 福 建 省 财 政 厅 , 福 建 福 州 350003 )摘 要 : 增 加 农 民 收 入 是 促进农民增收的财政政策研究 □郑 培 强 ( 福 建 省 财 政 厅 , 福 建 福 州 350003 ) 摘 要 : 增 加 农 民 收 入 是 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 主 要 目 标 。本 文 通 过 分 析 当 前 财 政 支 农 和 农 民 收 入 特 点 , 就 进 一 步 发 挥 财 政 职 能 作 用 、增 加 农 民 收 入 进 行 初 步 探 索 , 并 提 出 对 策 思 考 。 关 键 词 : 财 政 政 策 ; 支 农 ; 农 民 ; 增 收 中 图 分 类 号 : F812 . 8 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1002 - 2740 ( 2006 ) 12 - 0026 - 02 发 展 农 村 经 济 , 促 进 农 民 增 收 , 是 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 重 要 内 容 , 也 是 “十 一 五 ”时 期 福 建 省 全 面 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 一 项 具 有 战 略 性 和 全 局 性 的 重 大 任 务 。 2006 年 中 央 “一 号 文 件 ”提 出 的 “建 设 社 会 主 义 新 农 村 ”的 伟 大 设 想 , 以 及 最 近 福 建 省 委 下 发 的 《关 于 扎 实 推 进 海 峡 西 岸 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 决 定 》, 均 把 支 持 农 村 经 济 发 展 、增 加 农 民 收 入 列 为 最 基 础 和 最 关 键 的 内 容 。本 文 着 重 从 财 政 支 农 的 角 度 探 讨 促 进 农 民 增 收 的 对 策 。 一 、当 前 福 建 财 政 支 农 状 况 和 农 民 收 入 特 点 “十 五 ”期 间 , 全 省 各 级 财 政 部 门 认 真 贯 彻 落 实 中 央 各 项 惠 农 政 策 , 积 极 筹 措 资 金 , 按 照 基 本 农 田 建 设 标 准 化 、 水 利 设 施 配 套 化 、农 村 道 路 水 泥 化 、农 民 饮 水 安 全 化 、生 活 环 境 优 美 化 的 要 求 , 全 面 加 强 农 村 各 项 基 础 设 施 建 设 , 改 善 了 农 村 的 面 貌 和 农 民 的 生 产 生 活 条 件 , 有 效 地 促 进 了 农 民 增 收 。 ( 一 ) 支 农 领 域 不 断 拓 宽 一 是 支 持 农 业 防 灾 设 施 建 设 。全 省 通 过 开 展 以 水 利 设 施 为 主 的 “十 大 防 灾 减 灾 体 系 ”建 设 , 累 计 筹 集 各 方 面 资 金 上 百 亿 元 , 完 成 千 公 里 江 堤 、千 公 里 海 堤 、数 百 座 水 库 除 险 加 固 以 及 生 物 防 灾 等 基 础 设 施 建 设 , 大 大 提 高 了 农 业 防 灾 减 灾 能 力 。 二 是 支 持 农 村 电 网 改 造 。“十 五 ”期 间 , 全 省 投 入 近 150 亿 元 资 金 实 施 县 域 农 网 改 造 和 农 网 一 期 、二 期 建 设 工 程 , 全 面 完 成 农 村 电 网 改 造 , 目 前 农 村 通 电 率 达 99 % 以 上 。农 村 电 价 体 制 改 革 也 加 快 推 进 , 基 本 实 现 以 县 为 单 位 的 同 网 同 价 , 较 大 幅 度 降 低 了 农 民 群 众 用 电 的 负 担 。农 业 生 产 电 气 化 水 平 大 幅 提 高 , “十 五 ”期 间 , 全 省 新 增 21 个 水 电 农 村 电 气 化 县 。至 2005 年 底 , 全 省 拥 有 农 业 机 械 总 动 力 1000 万 千 瓦 , 比 10 年 前 增 长 32 . 1 % 。 三 是 支 持 农 民 饮 水 安 全 设 施 建 设 。早 在 20 世 纪 90 年 代 初 , 福 建 省 委 、省 政 府 就 把 农 村 饮 水 和 乡 镇 供 水 工 程 建 设 列 入 为 民 办 实 事 项 目 。至 2005 年 底 , 全 省 基 本 实 现 乡 镇 通 自 来 水 , 9589 个 行 政 村 的 农 户 用 上 了 自 来 水 , 占 全 省 农 村 总 数 的 65% , 高 氟 水 、苦 咸 水 、污 染 水 等 饮 用 水 水 质 不 达 标 问 题 得 到 较 好 解 决 , 农 村 饮 用 水 源 得 到 较 好 保 护 , 水 质 明 显 改 善 。 四 是 支 持 农 村 道 路 建 设 。“