地方政府融资平台性质及法律规制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 地方政府融资平台性质及法律规制研究 　　摘要：不论是用于直接的项目建设还是用于日常的经营周围，不论是长期还是短期贷款，地方政府融资平台本质上是一种搭桥性质的贷款，是在地方发行公债此路不通的情形下，连通政府和贷款的桥梁。从长远来看，地方政府始终必须面对着项目多、融资难、收入少的财政困境，完善的具有长效机制的政府投融资法律制度亟待建立。 　　关键词：地方政府融资平台；预算法；法律规制 　　快速的城市化进程中，城市基础设施建设无疑是地方政府刺激经济的投资重点。然而，面对基础设施巨大的资金需求，地方政府却不得不在加快发展的大好时机前举步维艰。一方面，囿于《预算法》和《担保法》的规定，地方政府不得直接举债和担保，导致其融资能力受到很大限制；另一方面，中央、地方财权和事权分配不合理的现状，迫使地方政府只能在有限的财政收入范围内推进大刀阔斧的城市化建设。为了突破资金瓶颈和法律障碍，同时也为了提高政府投资项目的资金使用效率和项目品质，有的地方政府进行了投融资体制改革和创新，建立了隶属于政府的投融资平台，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能。2008年金融危机爆发后，国务院出台4万亿的经济刺激计划，催生了大批地方政府融资平台的成立。 　　一、地方政府融资平台的现状 　　政府融资平台成立后，通过有效运作，为各级地方政