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基于国际比较与策略选择的中国城市蔓延治理李效顺 1,2，曲福田 2，张绍良 1，汪应宏 基于国际比较与策略选择的中国城市蔓延治理 李效顺 1,2，曲福田 2，张绍良 1，汪应宏 1 （1. 中国矿业大学 江苏省资源环境信息工程重点实验室 徐州 221116； 2.南京农业大学 中国土地问题研究中心，南京 210095） 摘 要：为了选择适合中国城市蔓延治理的策略，该文以具有中国特色的城市蔓延特征（失衡的“三条线”）为研究切 入点，按照“文献评述—理论分析—策略选择”的逻辑主线，就城市蔓延治理的“基础、前提和关键”等内容进行分析。 结果表明：与国外城市蔓延过程大都烙着“市场”印记、更多关注城市质量提高和生态环境变化不同，中国城市蔓延大 都体现“市长”意愿、更为关注城市功能提升和粮食安全影响；与国外城市福利性和亏损性蔓延不同，中国城市蔓延区 分为牺牲性和损耗性两类，就中国现实国情和发展阶段而言，损耗性蔓延是当前城市治理首先要重点避免的类型；就治 理策略选择而言，国内外实践经验有着共同特征：强调空间管理，即通过扩展边界划定和关键资源保护来调控城市蔓延 态势，与国外不同的是，中国城市空间扩展存在理想、适度和极限 3 个边界，而将城市蔓延控制在适度边界内成为中国 当前较为理性和现实的选择。 关键词：可持续发展，土地利用，中国，城市蔓延，理论命题，政府失灵，策略选择 doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2011.10.001 中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2011)-10-0001-10 李效顺，曲福田，张绍良，等.基于国际比较与策略选择的中国城市蔓延治理[J].农业工程学报，2011，27(10)：1－ 10. Li Xiaoshun, Qu Futian, Zhang Shaoliang, et al. Urban sprawl control in China based on international comparison and strategy selection[J]. Transactions of the CSAE, 2011, 27(10): 1－10. (in Chinese with English abstract) 问题。 改革开放后，中国城镇化水平从 1978 年的 19.7%提 高到 2009 年的 46.6%，年均增长速度接近 1 个百分点， GDP 保持在 9.8%的年均增长率、总量于 2010 年超过日 本成为全球第二大经济体，发展成就举世瞩目。其中， 城市建成区以仅占 0.41%的国土面积，容纳了占全国 45% 以上的就业人口，创造出占全国 70%的 GDP 和 80%的税 收[5-6]，城市贡献叹为观止。然而，与发达国家类似，近 年来中国许多城市出现土地开发失控、空间蔓延加快趋 势，如果不能有效遏制此态势，势必严重阻碍中国现代 化进程[7]。由于尖锐的人地矛盾和特殊的制度环境，“中 国特色”的城市蔓延现状和问题可以归纳为失衡的“三 条线”： 其一，城市扩展系数突破“合理界线”。宏观分析， 近 10a 来中国城镇建成区扩展弹性高达 1.8，突破国际公 认 1.12 的合理界线，人均城区面积达到 111.3 m2，远高 于发达国家人均 82.4 m2 和发展中国家 83.3 m2；微观判 断，改革开放以来，中国 135 个城市建成区扩展了 4 倍 多，明显快于城镇人口的增长速度。同时相关学者验证， 中国地级以上城市异速生长特征系数从 0.84 增加到 0.97， 跨越 0.85 合理临界值[8-9]。 其二，资源存量加速逼近“生存红线”。与城市蔓 延相伴，中国耕地资源加速损失（如 1978－1989 年，年 均建设占用耕地为 1.58×105 hm2；1990－1999 年，年均占 用为 1.68×105 hm2 ； 2000 － 2007 年 ，年均占 用为 2.13×105 hm2 ），2008 年底耕地存量仅余 1.22×108 hm2 0 引 言 工业革命以来，城市蔓延成为世界较为普遍的现象 （本文将城市蔓延归属于城市扩展的范畴）。伦敦市区在 1880－1937 年间，由 26.9 km2 扩展到 1 580 km2，1920 以后的 10a 间，建成区扩大 4 倍，出现大规模郊区化现象 [1]；巴黎在 19 世纪末至 20 世纪 60 年代，从只有 2.7 km2 的古城增长到 11 914 km2，空间蔓延增长 4 412.6 倍[2]； 美国 6 个 100 万以上人口的大城市城区人口减少了 140 万，郊区却扩展了 33%，芝加哥在 1970－1990 年间人口 增加 4%，城区却增加了 45%，进而带来巨大交