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— — — ————— — — —— — — — ————— — — — 对县级财政收入质量的分析●牛艳萍1.由于这种预算方式不能与经济运行保持一致， — — — ————— — — —— — — — ————— — — — 对 县 级 财 政 收 入 质 量 的 分 析 ●牛艳萍 1.由于这种预算方式不能与经济运行保持一致，导致了在经 济较上一年度下滑时，财政的增收需求与经济发展不符，不利于 经济的稳定发展。 2.年末考核时不仅涉及到县级财政部门，更涉及到对县政府 的考核，致使县级财政部门在年末要考虑当年收入的完成，又要 为完成下一年度的任务而留有余地。势必会出现收入不及时入 库，或收入不足时虚增财政收入等现象。 二、从税收收入及非税收入对比分析 摘 要：自分税制改革以来，县级财政经历 20 年的发展历 程，县级财政收入持续稳定增长。文章以某县级市 2006 年至 2013 年数据为例，从收入结构、财政供养人员人均财政收入等方 面进行分析，为提高县级财政收入质量以及县域经济的发展提 供依据。 关键词：县级 财政收入 税收收入 非税收收入 质量 $ ?f 2 0 0 6 –2013 ￠ Py}t ￠ 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）09-182-03 财政收入由税收收入和非税收入构成，对收入的结构比例 分析具有重要的现实意义。笔者在本文中以某县级市为例，从收 入结构，财政供养人员人均财政收入等方面进行分析，为提高县 级财政收入质量以及县域经济的发展提供依据。 一、从年初收入预算与当年财政总收入完成情况对比 2013 年财政总收入完成 68363 万元，各项税收收入完成 57658 万元，占财政总收入的比重为 84.34%。非税收入完成 10705 万元，占财政总收入的比重为 15.66%。2006 年至 2013 年 每年税收收入占财政财政总收入的比重依次为：93.96%、95.4%、 95%、92.93%、88.08%、87.34%、82.52%、84.34%，非税收入所占比 重 依 次 为 ：6.04% 、4.6% 、5% 、7.07% 、11.92% 、12.66% 、17.48% 、 15.66%。税收收入所占比重逐年下降，非税收入所占比重逐年增 长。自 2008 年起，由于整体的经济调整，税收收入下滑速度与经 济运行速度同步，但为完成当年的财政收入预算，加大了非税收 收入的征收力度。因此，非税收收入逐年增加，且呈高增长比例 的趋势。主要原因：一是财政部门在收入压力重的情况下，一方 面加大非税收入征缴力度，另一方面部分非税收入项目近两年 纳入财政预算所致，二是国有企业改制产生国有资本经营收入。 随着非税收入项目的减少及管理进一步规范，非税收入基本上 已无增收潜力。 三、主体税种占税收收入比重对比分析 2006 至 2013 年的税收收入完成数分别为：22914 万元、 60454 万元、57060 万元、46530 万元、53130 万元、55642 万元、 49555 万元、57658 万元。 1.增值税收入占税收收入比重基本在 60%。增值税收入波 动中，2009 年起，企业购入的固定资产的增值税可以抵扣，及 2012 年起试点的“营改增”影响，这两个年度的增值税较上一年 度大幅度下滑，与财政政策直接相关，中央财政政策无重大变革 的情况下，增值税稳步增长或略有回落，基本与当年的经济发展 情况相适应。 从一般的理解应该是“营改增”后，增值税有所上升，这里不 某县级市的财政总收入持续稳定增长，2006 年末财政总收 入完成 2.44 亿元，2007 年初编制收入预算时猛增到 5 亿元，年 初的收入预算比上年财政总收入实际完成数的 2 倍还多。这主 要是由于 2006 年铝锭市场价格较高，引进的铝加工企业相继投 产。2007 年财政预算收入由上年的 2.4 亿元上调到 5 亿元，这种 财政收入突飞猛进增收，与某县级市本地的经济发展情况及当 年财政收入完成情况基本一致，且当年的财政实际总收入超出 预算 26.74%。但是，从当时国内整体经济情况来看，2007 年全国 通胀水平高，财政收入的超额完成基本得益于此。且因 2007 年 的财政实际总收入较上一年度增长了 159.83%，面对 2008 年的 整体经济下行，财政收入预算并没有根据实