建立全方位立体化的税收管理体系开创税收工作新局面.docxVIP

编者按 在博大精深的管理科学体系中 编者按 在博大精深的管理科学体系中 , 税收管理近年来越来 越引起人们的广泛关注 。随着社会主义市场经济体制的初步建立 , 粗 放的税收管理越来越滞后于复杂多变的市场经济 , 已构成当前税收工 作的主要矛盾 , 为此 , 国家税务总局今年提出了全面加强税收管理的 目标 ,即努力实现税收管理的法制化 、规范化 、科学化 、制度化 。根据这 一思路 , 辽宁省国家税务局党组书记 、局长郑树模就建立全方位立体 化税收管理体系的问题 ,从理论和实践上作了有益的论述 。 建 立 全 方 位 立 体 化 的 税 收 管 理 体 系 开 创 税 收 工 作 新 局 面 全面加强税收管理是今年税收工作的主题 。税收管理是经济 管理的重要组成部分 , 是税务机关对税收分配的全过程所进行的 计划 、组织 、协调和监督工作 ,旨在保证财政收入及时足额入库 ,充 分发挥税收对经济的调节作用 。税收管理涉及到税收工作的方方 面面 ,建立全方位 、立体化的税收管理体系是全面加强税收管理的 细化和深化 ,也是开创税收工作新局面的重要保证 。 一 、实施全方位 、立体化的税收管理是社会主义市场经济发展 的必然要求 一方面 当前我国的经济形势发生了很大变化 出现了许多新 , , 情况 、新问题 , 诸如所有制结构的变化 , 企业联合 、重组 、改制 、破 产 、兼并等 , 这些都给税收工作带来许多新课题 , 原来税收工作中 的简单 、粗放 、松散型的管理越来越不适应社会主义市场经济发展 的需要 ;另一方面 ,随着经济的发展 ,税制也发生了很大变化 ,增加 了管理难度 , 税收不仅来自法人 , 还涉及到众多的自然人 , 覆盖面 的增大和纳税环节的增多 , 单靠税务机关自身的力量是难以直接 控制的 , 因此 , 建立一套科学的税收管理办法 , 显得尤为重要 。只 有建立起外有社会监控网络 , 内有纵横制约机制的全方位立体化 的税收管理体系 , 才能适应现代化税制和社会主义市场经济发展 的要求 。这是巩固和完善税制改革成果的基本保障 , 也是保持税 收收入持续稳定增长的根本要求 。 二 、实施全方位 、立体化税收管理的作用 实施全方位 、立体化税收管理有利于促进公平竞争。竞争是 郑 树 模 ·15 · 论坛中国税务’98 第 4 期市 论 坛 中国税务’98 第 4 期 市场经济的一个必要的前提条件 , 市场经 济要求竞争 , 竞争必须是公平的 , 不平等的 竞争必然会阻碍经济的发展 。由于在市场 经济条件下国家与企业的分配关系基本上 都要通过税收的方式来实现 , 因而能否做 到公平税负对于保证公平竞争具有决定性 意义 。通过全面加强税收管理 ,使所有的竞 争者平等地依法纳税 , 从而保证并促进竞 争的健康进行 。 实施全方位 、立体化税收管理有利于 促进经济结构的调整 。我国实行社会主义 市场经济的目的之一就是使资源通过市场 达到最优配置 ,使经济结构趋向合理 。而要 实现这一目的 , 国家必须要运用包括税收 在内的多种宏观调控手段 , 促进经济结构 和资源的合理配置 。税收管理就是使税收 经济杠杆作用得以实现的唯一手段 。 实施全方位 、立体化的税收管理有利 于调节利益分配 。税收从来都是国家参与 和调节社会分配的一个基本手段 。由于市 场经济带有很大的自发性和盲目性 , 因而 不可避免地会出现收入差距过大 、贫富悬 殊的问题 。要解决这个问题 ,就必须通过税 收管理发挥税收杠杆的调节作用 , 参与分 配 ,保证社会利益分配的合理性 。 实施全方位 、立体化的税收管理有利 于加强宏观调控 。实行社会主义市场经济 必须有相应的宏观调控体系 , 使市场在国 家的调控下对资源配置起基础性作用 。在 国家宏观调控体系中 , 税收又占有十分重 要的位置 。税务机关通过强化税收法制 ,贯 彻统一税法和适度集中税权 , 即通过税收 管理 , 对市场的发展进行引导 、调节 , 限制 其盲目性 ,以保证宏观调控的实施 。 实施全方位 、立体化的税收管理有利 于税收收入的稳定增长 。振兴国家财政 ,逐 步提高财政收入的 “两个比重”, 关键是要 提高税收收入的 “两个比重”, 即工商税收 收入占 GD P 的比重和中央税收收入占全 部税收收入的比重 。这就必须合理调整税收政策 ,加强税收管理 ,进 一步挖掘税收潜力 , 严格执行税法 , 坚持依法治税 , 做到应收尽收 , 保持税收的稳定增长 。 三 、实施全方位 、立体化税收管理的具体内容和措施 税收管理包含着许多内容 ,主要有七个要素 :健全的税收法制 , 协调高效的运行机制 ,科学的征管模式 ,严密的税收监控网络 ,合理 的管理制度和规范的征纳程序 ,