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《中华人民共和国义务教育法》　　　　解　　　读 教育学教研室　蔡俊 6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》审 议通过的《义务教育法》共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则等8章，63条，将于2006年9月1日起施行。 安徽有个阜南县，在教师缺编近4000人的情况下，已连续7年没进过一个大中专毕业生，同时有500多名到了退休年龄的教师不让退休。 1986年义务教育法出台时，当时国家财政投入所占的比例还不到一半，实行“依靠人民办教育，办好教育为人民”的政策，实行集资办学。90年代财政体制改革则是实行分税制，财权上收，中央财政收入从原来的11%上升到现在的接近60%。因此，许多代表建议法律中应按各级政府的实力，合理分担义务教育经费的比例，也就是“中央拿大头，省级拿中头，县级拿小头”。 2005年全国共有小学36.6万所，专任教师559万人；初中6.2万所，专任教师349万人，教师的学历合格率分别达到98.6%和95.2%，分别比1995年提高9.7和26.1个百分点。 制订于拨乱反正后期 当时我国才力不足 义务教育主要依靠管理体制下放。 85年决定：县、乡、村三级办学县、乡两级管理 人民教育人民 办，办好教育为人民。国家财政投入不到一半。86——2000筹措了数以千亿计的资金维持了近20年的义务教育发展。 一大奇迹。但加重了农民、企业负担。 修改的背景 投入总量不足。公用经费。危房。欠债。工资。 资源分配。城乡、地区之间差距。 政府不拨款，学校乱收费。家长负担重。 应试教育、学生负担。学生健康问题突出， 安全事故。学校管理的成本和风险增加 利用编写、出版、发行向学生家长伸手谋不政当利益。 ◎ 进一步强调了义务教育的公益性、统一性与强制性原则 ◎建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制 ◎确立了义务教育经费保障新机制 ◎确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制 ◎突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量 ◎提高义务教育阶段教师的地位与待遇 关于经费保障问题 国家首次将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级人民政府要统筹规划落实好经费的使用；三是关于农村义务教育的经费，各级地方人民政府要按照国务院的规定，分项目、按比例分担。 关于教育均衡问题 法律规定要合理配置教育资源，包括经费、课程、教师、教学质量等。法律还明确提出要缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，并提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校。此外，还对为进城务工人员子女提供平等的教育条件提出了明确要求。法律还规定要对特殊学校的学生给予更多关注，要求城镇教师支援农村等。 关于义务教育免收杂费 国务院已对西部农村的所有中、小学生实施免收杂费 中央财政不可能如同农村义务教育那样，把城市免杂费的工作全部包揽下来 可以收取的费用一是教材费，二是作业本费。另外，对一些边远地区的寄宿学生，可以收取一定的寄宿费 义务教育的三个基本性质 新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性 最突出的特点是过去的“基础教育人民办”变为“基础教育政府办” 1.公益性? 公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的 义务教育第二条规定,国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。 国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。 不收杂费四个字的含金量 老版本的义务教育法只规定了“不收学费”，给“杂费”留了个口子。 20年前，每年全国义务教育阶段的杂费收入加在一起仅8亿元。 如今，每年全国义务教育阶段的杂费收入已达上百亿元之巨！ “不收杂费”4个字的含金量，每年就能为百姓省下上百亿元！ 2.统一性 在全国范围内实行统一的义务教育，包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。???? 如修订的义务教育第四条规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。 禁止初中小学分重点非重点 今后将缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，初中和小学将不分重点学校和非重点学校。 修订后的义务教育法明确指出要解决义务教育均衡问题。 义务教育法对为农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出明确的要求。 义务教育办学标准将修改 ????1997年开始实施