精神上无行为能力人士豁免安排.PDFVIP

立法會CB(1)1496/13-14(03)號文件 致 :《2013 年印花稅(修訂)條例草案 》委員會 LC Paper No. CB(1)1496/13-14(03) 李慧琼主席及各委員 就 《2013 年印花稅(修訂)條例草案 》，本人除了提出 4 個議案，供委員會 考慮通過 ，請委員會主席代表委員會動議相關的修正案之外，本人仍有一些修正 案，謹供委員會討論，以徵詢大家意見，看是否適宜由委員會主席代表委員會， 或是由本人以個人名義，動議有關的修正案。現謹附修正案建議如下:- 防止濫用未成年和和精神上無行為能力人精神上無行為能力人士士的豁免安排的豁免安排 防止濫用未成年 防止濫用未成年年和和精神上無行為能力人精神上無行為能力人士士的豁免安排的豁免安排 防止濫用未成 1. 據草案建議，未成年和精神上無行為能力的香港永久性居民可透過受託人或 監護人購買住宅物業，而有關交易將獲豁免繳付雙倍印花稅。但草案沒有對 受託人或監護人的身分作出規定；即任何人士，不論是非香港永久性居民或 香港永久性居民，都可假借受託人或監護人的身分而獲豁免雙倍印花稅。 2. 就 《2012 年印花稅(修訂)條例草案 》，政府曾撤回該草案下為未成年人提供 的豁免安排，漏洞可算是堵塞了一半，但就本條例草案而言，政府卻維持為 未成年人提供的豁免安排，故漏洞原則上很大，尤其是未成年的香港永久性 居民數目不少。而精神上無行為能力人士根本就無法得知有人假借他的名義 購買住宅物業，並獲豁免買家印花稅和雙倍印花稅，誘因更大，涉及的稅款 可以很大。 3. 因此，為堵塞這漏洞，本人將建議提出修正案 ，修訂草案第 9 條，在建議的 第 29AH 條，加入條款，規定在未成年人的情況下，受託人或監護人須為該 未成年人的近親或由法庭所任命的人士，而在精神上無行為能力人士的情況 下，受託人或監護人須是根據《精神健康條例》（第 136 章）或由法庭所任命 的人士，以防止有人隨便假借受託人或監護人的身分，藉以逃避繳付雙倍印 花稅。修正案具體字眼，見附件一。 此外，本人於審議 《2012 年印花稅(修訂)條例草案 》時，曾提出慈善團體的 豁免安排，本人亦打算就本條例草案，提出相若的修正案，以使慈善團體在購買 住宅和非住宅物業時，可獲豁免繳付雙倍印花稅，只維持按舊稅率繳付印花稅。 本人稍後會提交修正案的具體字眼。 提出修訂的理據是:慈善團體的主要功能是為慈善宗旨和社會裨益服務，團體 購買物業主要為營運其慈善事務，如購買住宅物業供求助者暫時居住或供團體的 執事者作宿舍，又如購買非住宅物業作團體的辦事處或活動場所，都與營運其慈 善事務有關，涉及炒賣的風險微乎其微。況且，慈善團體以公司名義購置住宅物 業已須繳交買家印花稅，故濫用的情況已可得到相當程度的處理。 再者，在《稅務條例》第 88 條之下，慈善團體按其宗旨營運的業務所獲得的 利潤可獲豁免繳交利得稅，而其他從非按其宗旨營運的業務所得的利潤則需繳交 利得稅 。故此，若慈善團體就其炒賣物業取得的利潤是可根據 《稅務條例》徵收 利得稅 。現時有約7000 多個慈善團體 ，可獲豁免繳付利得稅；稅務局早已制定 實用指引 ，並按既定機制審核各慈善團體的帳 目 、年報及其他文件 ，故藉慈善團 體名義以逃避繳交雙倍印花稅的可行性極低 。 最後亦是最重要的 ，就政府徵收印花稅的機制而言 ，本草案是根本性地更改 了徵收印花稅的調整機制 ，由「正面審議 」改為 「負面審議 」，使政府建議的草 案可毋須經 法會過半數通過而只要有多過 18 票就能獲通過 ，大大削弱 法會 監察政府徵收稅項的權力 。正如廖長江議員曾就 《2012 年印花稅(修訂)條例草 案 》提出修正案時所言 ，政府修訂徵稅機制，改為 「負面審議 」，有違憲之嫌 ， 本人堅決反對 「負面審議 」。如政府強行提出修訂 ，本人將再提出修正案，使草 案必須在經 法會過半數通過下才可成為正式法例 。 本人謹請大家支持上述的修正案建議 ，使草案更合理 、合憲，並能照顧社會 需要 ，謹此致謝。 ____________________