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面向人口老龄化的城市规划应对□于涛方，王 瑾[摘 要]201 面向人口老龄化的城市规划应对 □ 于涛方，王 瑾 [摘 要]2010 年我国 65 岁及以上人口比例为 8.87％，进入“老年型社会”，所引发的经济、社会等各方面需求，以及人口 老龄化问题和规划应对需要得到更多的关注。研究分析了国外人口老龄化迁移机制及规划应对经验，分析了我国人口老龄 化格局及进程，提出老年人口需求与空间资源高效率配置需统筹兼顾、空间特征和机制需做进一步探讨，据此提出城市规 划应对的“两个面向”，即面向老年人口“居住—医疗—交通”等行为和需求规律的城市规划理论与方法，面向老年人口 需求满足与城市空间和要素资源合理配置的“公平与效率”的统筹兼顾。 [ 关键词] 老年型社会；人口老龄化；城市规划 [文章编号]1006-0022(2012)09-0075-05 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A Urban Planning For Aging City/Yu Taofang, Wang Jin [Abstract] In 2010 people above age 65 occupy 8.87% population in China. Aging society engenders economic and social problems for planners to deal with. The paper analyzes senior people migration and planning response overseas, China’s population age structure and progress, proposes further study on spatial resource configuration and integration for senior people, and puts forward “two orientations”: “residence-hospitalization-transportation” oriented urban planning approaches, space and resource configuration ori- ented integration for senior people. [Key words] Aging society, Aging of population, Urban planning 根据联合国人口老龄化标准，当60 岁及以上的老 年人口(The Elderly)占总人口的比例超过10％，或 当65 岁及以上的老年人口占总人口比例超过7％时，这 个国家或地区就进入了“老年型社会”。大多数研究中 将65 岁及以上的老年人口称为“老龄化人口”(Aging Population)①。 近些年来，人口老龄化问题得到了更多的关注。之 前的规划者和地理学家对老年人口的增长的估计都太 保守，一些教材上关于“人口”的章节很少，甚至几乎 没有提到老年人口。许多著名的关于老年人口的期刊 在第二次世界大战期间才开始出现，而关于老年人护 理和问题研究的杂志直到20 世纪50 年代以后才出现。 由人口咨询局(PRB)提供的、被大多数教科书使用的世 界人口数据表(WPDS)也在1977 年之后才有涉及到64 岁以上老年人的内容。PRB 在提供老年人的材料的同 时，已经认识到老年人口的增长和变化是美国20 世纪 最重要的人口发展问题[1]。可以说，学术界忽视老年人 的问题已经部分被纠正，很多学者已经投入到人口老龄 化的研究中，各国政府和决策者已经开始考虑老年人数 量的增长问题[2]。美国人口统计局(USCB)在2009 年发 布的报告中指出，2040 年全球人口将达93 亿，65 岁 以上人口所占比例将由7％提高到14％(图1)。预测英 美老年人口在未来30 年可能超过人口总数的30％；到 2050 年，一些发达国家的老年人口数量将等于甚至超过 儿童人口数量，这将导致各方面的社会问题。“近16％ 的40 岁～44 岁随婴儿潮出生的妇女在1992 年仍未有 子女，大多数也将不再生育。因此，在21 世纪，老年 人可能需要更正式的服务代替由成年儿女提供的非正 式服务”[1]。 国际上以往的人口老龄化研究主要关注的是美国、 欧洲、日本、澳大利亚和新西兰这些人口出生率和死亡 率都很低的国家或地区。例如，加拿大、澳大利亚和新 西兰的65 岁以上老年人口比例为12％，芬兰和瑞典为 17％，欧洲各国平均比例为14％，英美两国为10％， [ 作者简介] 于涛方，清华大学建筑学院副教授。 王 瑾，清华大学建筑学院本科生。 75 20 12 年第 9 期 第 28