经济现代化制度供给和其对高质量发展适应性.PDFVIP

经济现代化的制度供给及其对高质量发展的适应性 袁福华 中国社会科学院经济研究所研究员 张平 国家金融与发展实验室副主任 时间：2019-3-6 来源：《中国特色社会主义研究》2019 年第 1 期 【摘要】中国持续近40 年的资本驱动的工业化，在将中国带入中等收入水平的 同时，也累积了大量矛盾。在转型和结构服务化过程中，后发劣势主要集中于制 度建设的滞后上。中国转型时期的重大挑战，是工业化阶段技术模仿的确定性转 变为城市化阶段创新能力的可能性。结构服务化以其异质性、集聚性，对规则和 制度供给提出了更高要求，中国新常态下的经济转型，是产品提供为中心向制度 规则为中心的转型。以信任体系建设为核心的制度变革，将成为中国克服转型问 题的重要依托。在这个时期，效率改进与信任体系的建设存在等价性。 【关键词】经济现代化；制度供给；高质量发展；制度创新；信任体系 引言 高度现代性具有两个主要标志，经济范畴上表现为生活水平和 消费质量的不断提升；制度范畴上是信任体系的建设，这是经济史 和社会理论的基本认识。总体来看，现代性由三大制度体系构成： 一是创新的组织体系，即市场和政府功能发挥作用的规则、资源、 机制；二是信任的组织体系，即信用、信心、诚信发挥作用的规 则、资源、机制；三是风险预防体系，即通过创新的组织和信任规 则的建立，实现宏观经济稳定和长期社会发展。三个体系通过经济 社会结构的反馈功能，塑造了各种不同的现代化制度模式。产业结 构是制度规则对于物质和知识要素的赋形，相对于更加深层的要素 和制度规则而言，它表现出易变性。缺乏内生创新机制和创新可能 性的经济，是产业经济学中所谓“浮萍经济”，这种经济具有内在的 不确定性和风险。 创新分析的价值在于创新的可能性，这是包括资源、制度等一 系列真实要素的结构动态的本质。在这种意义上，中国转型时期的 重大挑战，是工业化阶段技术模仿的确定性转变为城市化阶段创新 能力的可能性。因此，理想的、朝向高度现代化的长期增长，本质 上是一部制度演化历史。市场竞争以规则和资源的合理化为前提， 同时竞争和扩大再生产又推动了制度更新，制度适应性和调整从根 本上保证了发达国家的长期增长。第二次世界大战以后，这种制度 与增长的再平衡，充分体现在效率和生活质量提高之间的再平衡。 也正是从这种不断改进的发展绩效中，可以发现当今资本主义的结 构服务化和城市化，是继工业化之后的又一个高端。 经过40 多年的改革开放，中国以自己的制度优势，推动了工业 化快速发展，但是城市化与结构服务化是根本不同于工业化的路 径。不同于工业化政府干预的规模化扩张，结构服务化以其异质 性、集聚性，对规则和制度供给提出了更高要求，中国经济新常态 下的经济转型，是产品提供为中心向制度规则为中心的转型。以信 任体系建设为核心的制度变革，将成为中国解决转型问题的重要依 托。 一、现代化的三个制度支柱：理论框架 （一）现代化与制度演进的理论 1.罗斯托、罗森堡和小伯泽尔 在与马克思资本主义现代化和发展阶段理论比较的基础上，罗 斯托（1960,1997）①②构建了西方工业化和城市化变迁的庞大理 论，核心是以经济社会再平衡的观点，解释长期增长的可持续问 题，扬弃了利润最大化的机械逻辑。罗斯托的思想在下述两点上与 本文的分析有关：一是他认为 “传统”与 “现代”的区分标志，在 于是否存在自我维持的增长，这种自我维持的动力来自于稳定的、 经常不断的技术革新，而技术革新作为一种生产要素的再生产，又 取决于包括政治、文化在内的制度框架的支持与否。二是再平衡的 选择方式。无论资本主义还是其他社会，进入工业化成熟阶段之 后，社会的中心现象不是经济，而是如何在经济社会政策上进行再 平衡，社会绩效是以生产和社会福利政策的总效果来衡量的。其中 的原因，按照罗斯托的说法，就是工业化所带来的社会态度的变 化，人们对生活质量提高的追求，迫使社会目标和政策从注重生产 转到以人为中心，这个结论对后来的研究产生了很大影响。 经济增长的非经济源泉——即创新和组织管理的相互适应性这 一议题，在罗森堡和小伯泽尔（2009）③那里得到系统探索。他们 认为发达资本主义的经济增长，本质上是社会变革在经济领域的表 现，而变革又会延伸到社会与政治领域，进而再生产资本主义现代 化自我维持的条件。这个处于再生产过程中的现代化制度体系，包 括8 个方面（如表1），核心认识是：从资