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菲诉行双执行秦侔管辖研究口 菲诉行双执行秦侔管辖研究 口 杨 红 (甘肃政法学院，甘肃兰州 刀oD7D) 摘 要：非诉行政执行案件管辖基本上照搬了诉讼案件管辖的一般规定。但异地管辖、集中管辖改革都将其排除 在外。与诉讼管辖相比较．非诉行政执行管辖在案件性质、管辖异议权、审查标准、利益影响程度方面的不同表明， 非诉行政执行管辖改革确有必要。因此．在同步设计两种案件管辖改革的同时，既应考虑提级管辖有利于非诉行政执 行案件审查．也要警惕人民法院“抬高门槛”的消极行为。 关键词：非诉行政执行：诉讼管辖：集中管辖 中图分类号：D92i3 文献标识码：A 文章编号：JDD7_82D7(2D』5)DJ—oD92-07 收稿日期：2DJ4—08一J2 作者简介：杨红(J972一)。女，甘肃定西人，甘肃政法学院法学院副教授，苏州大学王健法学院博士研究生，研究方 向为行政法学． 2013年1月4日，最高人民法院下发了《关于开展行 决定的执行审查涉及的利益影响不亚于普通行政诉讼 政案件相对集中管辖试点工作的通知》(法[2013]3号， 案件，因此。非诉行政执行案件的管辖应当引起相关部 以下简称《通知》)，并要求各高级人民法院在2013年3 门的重视。梳理现行立法关于非诉行政执行案件管辖 月底前．将试点中级人民法院名单及其试点方案报最 的规定及特点．比较其与诉讼管辖的区别，认真对待非 高人民法院。以此为背景。各地关于行政诉讼案件相对 诉行政执行案件管辖存在的问题．对于完善我国非诉 集中管辖的改革已经开始．相关的报道屡见报端。[，]集 行政执行制度具有积极的意义。 中管辖改革是近年来行政诉讼管辖改革的延续和发 一、非诉行政执行案件管辖的特点分析 展。自从《行政诉讼法》颁布实施以来，理论界和实务部 《行政诉讼法》第66条对行政机关申请强制执行具 体行政行为做了概括式规定．但对于具体的管辖法院 门对于管辖的研究和探索从未停止。与诉讼管辖改革 没有规定。1991年7月11日起试行的《最高人民法院关 相比．非诉行政执行案件①的管辖始终未能进入改革的 于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的 视野。《通知》明确指出，集中管辖的案件仅限于一审行 意见(试行)》(以下简称《若干意见》)第82条对《行政诉 政案件．非诉行政执行案件仍保留非集中管辖法院管 讼法》第66条做了解释性规定：“申请人民法院强制执 辖。但值得注意的是，2011年全国法院行政非诉案件执 行其具体行政行为的．由被执行人所在地的基层人民 行收案数169354件。结案数169912件。2011年全国法院 法院受理执行。基层人民法院认为需要中级人民法院 审理行政一审案件情况收案数136353件．结案数 执行的．可以报请中级人民法院决定。”2000年3月10日 136361件。由此可见。行政非诉案件的收案和结案数量 起施行的《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干 都已经超过了行政一审案件。随着国有土地上房屋征 ①本文采用的“非诉行政执行案件”一词源于最高人民法院下发的 收与补偿决定的强制执行实行裁执分离．法院对此类 ‘关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知)。 万方数据 问题的解释》(以下简称《若干解释》)在非诉行政执行 问题的解释》(以下简称《若干解释》)在非诉行政执行 报请中级人民法院管辖。《若干解释》规定可以报请上 案件管辖方面的规定更加全面、细致。《若干解释》第89 级人民法院执行。《执行规定》中也有高级人民法院根 条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政 据本地实际情况决定管辖法院的规定。因此，非诉行政 行为，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象 执行案件的级别管辖以基层人民法院为主．上级人民 为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。基 法院管辖为辅。 层人民法院认为执行确有困难的．可以报请上级人民 第二．地域管辖经历了由被执行人所在地向申请 法院执行；上级人民法院可以决定由其执行。也可以决 人所在地人民法院管辖的变迁．不动产案件实行不动 定由下级人民法院执行。”2012年1月1日实施的《行政 产所在地人民法院专属管辖。关于非诉行政执行案件 强制法》第54条规定：“行政机关申请强制执行的管辖 的地域管辖，《若干意见》规定为被执行人所在地人民 法院是行政机关所在地有管辖权的人民法院或不动产 法院管辖，《若干解释》变更为申请人所在地人民法院 所在地有管辖权的人民法院。”2012年4月10日起施行 管辖。被执行人是指行政行为的承受方。也就是行政相 的《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国 对人，申请人是做出行政行为的行政主体。根据《行政