农村集体产权制度改革情况.PDFVIP

农村集体产权制度改革情况 第29期 （总第66期） 农业农村部政策与改革 司 全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室 2019年8 月26 日 编者按：全国农村集体产权制度改革试点工作四年 来，各试点地区勇于探索、攻坚克难，采取一系列有力 度、有特色的改革举措，为全国农村集体产权制度改革 面上推开，积累了经验，提供了学习样板。现将北京市 海淀区实行村民委员会和集体经济事务分离的探索予以 刊发，供参考。 1 — — 北京市海淀区村级组织账务分离工作方案 为贯彻落实中央和北京市关于深化农村改革的精神，深入推 进集体产权制度改革，加快农村城市化进程，加强农村基层治理 体系建设，剥离村集体经济组织承担的公共服务管理职能和相应 负担，规范村级组织的财务核算，有序开展村级组织账务分离试 点,特制定本方案，在温泉、西北旺、苏家坨、上庄等四镇 （以 下简称四镇）施行。 一、重要意义 村民委员会（以下简称村委会）与村集体经济组织村股份经 济合作社 （以下简称村股份社）在单位性质、职能、治理结构、 运行机制等方面明显不同。村委会与村股份社账务合一，不利于 客观反映集体资产经营情况和公共管理服务资金使用情况，不利 于村务监督委员会和村股份社监事会履行内部监督职责，也不利 于民政、财政、农经、审计等职能部门对村级组织进行预算管理、 考核评价和必要的行政监督。当前，我区正在大力推进整建制农 转非工作，随着农民市民化、村庄社区化，以村 “两委”为主的 基层治理体系将发生变化，事先厘清村委会职能，建立公共管理 服务相关经费的保障机制，将为下一步建立适应城市化进程的基 层治理体系奠定良好基础。 2 — — 二、政策依据 2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《深 化农村改革综合性实施方案》指出：在进行农村集体产权制度改 革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村 “两委”对 集体资产经营管理的职能，开展实行 “政经分开”试验。2016 年12月，中共中央、国务院 《关于稳步推进农村集体产权制度 改革的意见》指出：在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经 济组织与村民委员会的职能关系。有需要且条件许可的地方，可 以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。加大政策支持力 度，逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组 织的相应负担。 三、工作内容 （一）分设村级组织会计账套和银行账户 分设村委会与村股份社的会计账套和银行账户。在账务分离 初期，可继续实行 “村账托管”制度。 在国家没有明确村委会执行的会计制度之前，村委会暂时执 行 《北京市村合作经济组织会计制度实施细则》。待条件成熟， 可参照执行街道和居委会的会计核算办法。村委会会计账套的名 称为 “×××村民委员会”。 村股份社继续执行《北京市村合作经济组织会计制度实施细 则》。村股份社会计账套的名称为 “×××村股份经济合作社”。 3 — — （二）划分资产产权归属 各村开展集体产权制度改革时，明确界定为村级所有的集体 资产均归村股份社所有。账务分离时，集体资产所有权不变，仍 归村股份社所有，相关负债由村股份社承担。村委会因工作需要， 继续拥有其正在使用和管理的公益性资产的使用权，承担管护职 责。 账务分离后，村委会的收支活动和由各级政府投资形成的公 益性资产，在村委会会计账套中核算。村党组织运行经费，在村 委会会计账套中核算。 （三）界定村级组织职能 村党组织作为党在农村的基层组织