附件1-南昌市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）.docVIP

PAGE 1 附件1： 南昌市关于深化改革 推进出租汽车行业健康发展的实施意见 （征求意见稿） 为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号，以下简称《指导意见》），积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，促进行业创新发展、转型升级，最大限度地满足人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，结合我市实际，制定本实施意见。 一、指导思想和工作目标 全面贯彻落实党中央、国务院关于深化出租汽车行业改革的决策部署，以《指导意见》明确的改革方针为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理、稳改结合”的原则，按照优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，推进出租汽车行业结构改革，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），对新老两种业态实行分类监管、融合发展，通过网约车增量带动巡游车存量改革，实现巡游车转型升级，网约车规范发展，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化、品质化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展。 二、明确出租汽车行业定位 （一）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。 根据社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。 三、深化巡游车改革 （二）改革经营权管理制度。自2016年1月1日起，我市出租汽车经营权一律实行无偿使用。新增出租汽车经营权一律不得变更，既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照行业法规及规范性文件规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。本市出租汽车经营期限为5年。 （三）健全利益分配制度。出租汽车经营者要全面落实安全生产、营运管理、行业稳定等经营主体责任，依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，明确双方的责权利；要利用互联网技术不断构建和完善企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化、市场环境等因素，合理确定并动态调整承包费标准或定额任务，保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。 （四）理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价，必要时实行政府指导价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。 （五）推动行业转型升级。加快出租汽车行业与互联网融合发展，引导巡游车通过电信、互联网等方式提供运营服务，减少车辆空驶，提升运营效率。推广使用符合规定的非现金支付方式，方便乘客出行。支持巡游车经营者转型提供网约车服务，运用互联网、大数据、云计算等技术，提升行业服务水平和市场竞争能力。 （六）完善行业考核机制。依法开展以安全营运、第三方测评为主要内容的服务质量信誉考核，对考核不合格的经营者，取消经营资格；对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、重大不稳定责任事件、严重违法经营行为等情形，按有关规定收回对应车辆的经营权。加强对驾驶员营运服务的监管，对劣质服务的驾驶员，依法吊销其《从业资格证》。 四、规范发展网约车和私人小客车合乘 （七）规范准入和退出机制。网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）应具备企业法人资格，在我市有注册机构，具备线上线下服务能力，依法取得网约车经营许可，并向省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后方可开展相关业务。 本市实行网约车平台公司经营许可有效期限制，经营有效期限为4年。网约车平台公司在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格，以及因故不能继续经营等情形的，由出租汽车管理机构依法吊销其经营许可证；对网约车严重违法违规经营行为，由出租汽车管理机构依法注销《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》，并责成网约车平台公司清除对应车辆和驾驶员的信息。 （八）建立网约车运价体系。网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导