工作研究：现阶段加强我市国有资产监管的思考.docVIP

现阶段加强我市国有资产监管的思考 我市国资部门坚持“两个不动摇”（坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇），以市场化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以整合重组企业为途径，推动市属国有企业的转型发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 一、我市国资国企管理方面开展的工作 2015年以来，我市在强化国有资产管理、深化市属国有企业改革方面做了大量的工作和实践探索。一是全面开展资产清理，统一划转集中管理。根据市委、市政府关于深化国有资产管理改革总体部署，市国资办在市直部门全面开展了国有房产和经营性资产的清理划转工作，通过三个阶段（即全面开展资产清理，有序推进资产划转和完善管理运营机制）的清理核查，市直91个主管部门210个单位拥有自用房产面积67.8万平方米；75个单位清理出经营性资产，其中：出租资产69个单位，年租金2218万元（剔除经营公司和妹滩水电站为1174万元）；6个单位发生对外投资，投资额合计1873万元。依据清理结果，办公用房按照有关规定统一调配使用，经营性资产分别划转市属城投集团公司和市文投公司统一集中管理和运营。截止2016年3月底，除医疗机构和学校等特殊行业外，拥有经营性资产的单位均办理了划转移交手续，对外股权投资也相应划转移交。二是全面深化改革，促进市属企业做大做强做优。为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深化国有资产管理体制改革，进一步增强市属国企活力、竞争力和产业发展能力，围绕市政府的投融资平台——市城投公司的改革，市国资部门通过强化企业市场主体地位，围绕培育壮大主导产业，推动公司转型升级。严格遵循三个有利于标准，深入谋划转型方案，对部分市属企业的资产、资源的进行了重新整合。在前期摸底调查，实地调研的基础上，经研究决定将原市国有资产运营公司、市自来水公司、市政、园林公司，湖边水利枢纽公司等5户企业资产整合注入市城投集团公司，并采用制定激励与约束相结合的集团公司负责人薪酬制度，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，重新打造市城投集团公司新的发展战略。通过本轮改革转型，城投集团公司成为以城市建设、城市经营为主导，继续保持投融资主体，板块经营联动发展的的市场化运营模式。下一步，市属企业其他企业市信用担保公司、市文投公司以及黄山旅游的改革转型也将陆续开展。三是围绕企业的功能定位，试行分类考核。为进一步加强管理，提高效益，确保市属国有资产保值增值，从2015年起，我市国资部门对纳入国资和部门监管的34户企业，选择26户国有企业试行分类考核。根据企业市场属性，将纳入监管范围的市属企业划分为投资建设运营类、公益服务类以及市场竞争类三个大类，以企业前三年经营实绩，结合企业实际核定下达各企业的年度目标任务，试行分类考核，考核面达76.5%。 二、我市国有资产管理存在的问题 虽然我市在加强国资国企管理方面做了大量的工作，但在国资国企管理方面仍存在不完善的地方和不容忽视的薄弱环节，存在不少问题： 1．国有资产总量不大、规模小，布局分散。市属国有企业经过1998-2003年国有企业第一轮改革，国有企业的破产清算、改制后，抓大放小，国有企业已经存量不多，规模也不大,大多为新组建的政府平台公司以及市直主管部门所辖企业。除市直主管部门监管企业外，市级纳入国资监管范围的企业仅24家，资产规模3350410万元。其中：重点企业6家，1户文化旅游企业——黄山旅游集团，5户均为政府融资平台公司，资产总额为330.88亿元，其中：市城投集团为2029027万元。市级行政事业单位221家，资产总额21.23亿元。其中：行政单位83家，资产总额4.83亿元，事业单位136家，资产总额16.40亿元。 2．多头管理，职责不清。政府各主管部门可凭借管理职能对企业进行各种形式的干预,国有资产的流动受限，闲置资产难以盘活。国有资产管理大多处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面。体制的原因也导致所有者实际处于空缺状态，资产管理不到位，国有资产权益缺乏有效的保护，致使国有资产受到损失。 3．经营不善、处置不当，国有资产流失现象仍然存在。由于我市尚没有省级国资部门指定的产权交易机构，因此部分单位及企业资产处置存在不规范的情况，如不报告随意处置，协议处置不按规定通过产权交易机构操作等，导致事实上的管理缺位。多数市属国有企业经营效益不佳，长期处在微利或亏损状态，国有资产不能够保值增值，在改制重组和招商引资过程中少数单位仍存在折价压低国有资产，造成国有资产权益受损现象。 4．国有企业效益低下，国有资本收益收缴困难。我市从2015年开始编制国有资本经营预算，市属纳入部门、国资监管国有企业有34家，全年仅收缴国有资本经营收益111.9万元。