长春市深化出租汽车行业改革实施方案（征求意见稿）.docxVIP

PAGE 2 长春市深化出租汽车行业改革实施方案 （征求意见稿） 根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等文件精神，结合本市实际，现就深化出租汽车行业改革工作制定如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。充分发挥市场机制和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，构建多样化、差异化出行服务体系，促进全市出租汽车行业健康、稳定、可持续发展，更好的满足人民群众出行需求。 （二）基本原则。坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范的原则。 二、明确出租汽车行业定位 （三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的客运服务。网约车的车辆标准应明显高于巡游车。 三、深化巡游车改革 （四）实行运营许可无偿有期限使用。新增巡游车运营许可通过服务质量招投标方式发放，实行无偿有期限使用，且不得变更经营主体。 对2017年4月20日到期的巡游车运营许可，许可到期后，实行无偿使用，对符合许可条件，服务质量信誉考核合格的经营者，发放许可期限为8年的运营许可。 对运营许可未到期的，继续按照原政策执行。原许可到期后，实行无偿使用，对符合许可条件，服务质量信誉考核合格的经营者，发放许可期限为8年的运营许可。 对我市巡游车个体经营者，原许可到期后，给予8年的过渡期，在过渡期内符合相关许可条件，经批准后，可以变更1次经营主体。过渡期结束后，全部实行运营许可无偿有期限使用。 （五）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。要利用互联网技术构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。 （六）理顺运价形成机制。对巡游车运价继续实行政府定价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。 （七）促进巡游车转型升级。鼓励巡游车经营者与网约车平台公司合作，整合巡游车经营者线下能力和网约车平台公司线上能力，实现优势互补。鼓励巡游车提供网约车服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，提高运营效率，方便乘客约车，带动传统行业服务转型升级。鼓励经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。 四、规范有序发展网约车 （八）有序发展网约车。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。按照高品质服务、差异化经营的原则，制定《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，有序发展网约车。对网约车运价实行市场调节，必要时实行政府指导价。 （九）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对车辆和驾驶员的生产经营管理，提高服务水平。合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客、驾驶员合法权益。 五、规范私人小客车合乘 （十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘是指不以盈利为目的，由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘按照《长春市私人小客车合乘出行指导意见》有关规定执行。 六、营造良好市场环境 （十一）完善配套服务设施建设。加快推进出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、加气站、充(换)电站等配套服务设施的规划和建设。妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、商场、医院等大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为乘客出行提供服务。 （十二）建立行业退出机制。完善以服务质量信誉考核为导向的运营许可配置和管理制度，对运营许可期限内或者经营过程中出现不符合许可条件、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，取消其对应的运营许可。 完善出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，纳入征信平台。强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单。对纳入黑名单的经营者及驾驶员，不允许从事出租汽车客运服务，5年内不得申请从事出租汽车经营。 （十三）强化市场监管。创新监管方式，简化许可程序，逐步实行许可网上办理。公开出租汽车经营主体、数