附件-1621关于化解村级债务确保村级组织稳定的建议-湖南省财政厅.docVIP

总编号：1621 类?别：财贸 分类号：050 湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 建议标题 关于化解村级债务确保村级组织稳定的建议 建议内容（包括案由、案据和方案） 按照省委、省政府统一部署，2016年上半年鼎城区完成了合村并组工作。2017年是合乡并村后首个换届之年，通过调研发现，目前虽然村级组织名义上虽然合并，但村级债务问题一直成为合村工作后保证村级组织正常运转和影响换届工作正常运行的一大隐患。 一、村级债务的现状 以鼎城区为例，并村后，鼎城区现有18个乡镇，4个街道、3个农林场、226个村委会，76个社区居委会。村级债务具有以下特点： 1.涉及面广、额度大。2015年全区村集体经济组织资金负债42150万元，平均每村负债85.5万元。负债最多的石公桥镇达到4476万元，平均每村200万元。合村工作后，全区226个村中负债率达100%，其中负债在400万元以上的村有2个，负债最多的村是石公桥镇的白云庵村480万元，最少的原丁家港乡牌楼村6万多元。 2.债务构成复杂。有信用社等金融部门的借(贷)款，有民间高利息借(贷)款，有应付未付的村级干部工资，更有很大比例的主要为近年形成的基本建设尾欠的工程应付款等。据统计，全区村级共有流动负债23912万元，长期负债18238万元。 3.债务有逐年增加的趋势。根据近三年帐内负债情况统计，村级债务有逐年增加的趋势。2016年村级合并后，全区村级集体经济资金负债达到44200万元，净增2050万元，平均每村负债190多万元，同比2015年增长5%。 二、村级债务产生的原因 1.超前建设造成负债。这也是造成村级负债的最主要因素。近年来，农村的基础设施得到明显改善，如美丽乡村建设、通过公路、小流域治理、电网改造等。但有不少村没有财力承担配套建设资金，只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。据调查，全区226个村中，有超过50%的负债是由基础设施建设引起的，特别是90年代学校教育三年达标建设所产生的村级债务相当大,到现在都难以弥补。 2.收入不足带来债务。鼎城区村级经济相对薄弱，据调查，村级集体经营性收入一般都在5万元左右，或不到5万元，少数在10万元以上，超过20万的，更是凤毛麟角。而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要20万元以上，大一点的村要30万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出。 3.历史原因遗留负债。原有村级提留款产生的利息，年复一年越来越多。如石公桥镇多数村常负债200万元，绝大部分是老提留、老欠造成的。村级公共设施的后期维护管理造成村级负债，特别是对电排、机埠、沟渠等公益设施的维护所产生的电费、人工、修理等费用，占现有负债的10%以上。 沉重的负债，使得村级财务状况不断恶化，由此带来的种种负面影响已越来越明显地表现出来。一是村级组织职能弱化。表现为该办的事情办不了，甚至村级组织运转困难，于是越负债越热衷于向上要项目，越搞项目，负债越多，形成恶性循环。二是制约了农村经济的发展。在村级正常运转不能保证的情况下，村级只能拆东墙补西墙，治标不治本，村级经济难以发展。三是导致社会不稳定因素增加。村干部在债务的压力下，将很大一部分精力放在“抓收入”、“躲债务”上，债主要不回债权，很容易形成不稳定因素。 三、化解村级债务的建议 2013年9月，根据中央积极稳妥调整财政支出结构要求，清理化解公益性乡村债务工作由地方政府自行组织开展，统筹解决。按照属地管理原则，公益性乡村债务应由属地政府根据当地实际情况逐步化解。近两年，部分县市通过加大投入引导村组发展集体经济还债、争取部门帮扶减债、财务结对抵冲转债，积极探索化解公益性乡村债务有效途径，取得了明显成效。特别是2008年左右，省政府开展了对农村义务教育“普九”债务化解工作，通过这些年努力，已基本完成农村义务教育“普九”债务，彻底解决了农村义务教育历史遗留债务，减轻了村级组织负担。对待负债,我们建议： 1.增加化债的资金和费用。要按照工业反哺农业、城市支持农村、公共财政向“三农”倾斜的要求，由省政府以人口和面积大小通盘考虑，参照化解农村义务教育“普九”债务的办法，制定出一个合理的比例进行转移支付资金的划拨，对村级组织中因基本建设而导致的欠债按比例解决一定的化解资金和相关费用。对化解债务成效明显的村，经考核给予村级集体经济组织一定的资金奖励。同时盘活存量资产化债，鼓励村级集体经济组织积极偿还村级债务，对村集体拥有的闲置房屋，设备设施等，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲置资产，筹集资金用于还债。活化土地使用权和利用开发资源，对村集体所有的耕地、水面、山林、“四荒”地等依法进行招标拍卖和承包，增加村级还