农地整治项目施工监督制度的交易费用研究-南京农业大学学报.pdf

第15卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(6) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年11月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖土地问题铱 农地整治项目施工监督制度的交易费用研究* 1,2 2 * 2 吴诗嫚 ,杨钢桥 ,赵微 (1.武汉工程大学 管理学院,湖北 武汉 430205;2.华中农业大学 土地管理学院,湖北 武汉 430070) 摘摇 要:通过对现行农地整治项目施工监理制度与农民参与农地整治项目施工监督制度的比较分析,对于 完善农地整治项目施工监督制度具有重要意义。 本文运用交易费用理论分析了现行农地整治项目施工监 理制度下和农民参与农地整治项目施工监督制度下的交易费用构成,并采用问卷调查资料,对上述两种情 形下的交易费用进行了测算和比较。 对于现行农地整治项目施工监理制度而言,农民参与农地整治项目 施工监督可以降低交易费用,提高监督效率;农民以市场聘用的形式参与农地整治项目施工监督,效率更 高。 因此,应建立一套完善的农民参与农地整治项目施工建设的监管机制,有效提升农民参与农村社会治 理的效率。 关键词:农地整治;农民参与;施工监督;交易费用 中图分类号:F301郾2摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)06-0124-09 一、引言 农地整治作为增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境的重要手段,在 [1-3] 提高土地利用率和促进农村整体发展上发挥了重要作用 ,愈来愈成为社会关注的焦点。 但随着 农地整治项目的快速推进,逐渐出现了规划设计不合理、工程质量不过关、资金使用不规范等诸多问 [3-5] 题,严重影响了项目的功能和效益 ,其主要原因之一就是缺乏完善的公众参与的监督机制。 农地 [6] 整治是对土地资源及其利用方式再组织和再优化过程,是一项复杂的系统工程 ,而且具有“面积 淤 于 大,工程分散,施工单位多冶 的特点,监理单位数量有限的监理人员 很难对所有工程进行全面监理; 其次,农地整治项目还具有非营利性、投资大、周期长、技术复杂、隐蔽工程多的特点,导致施工建设中 收稿日期:2015-06-02 基金项目:湖北省教育厅人文社会科学研究项目“农地整治项目施工监督的机制研究———基于农民参与视角冶 (15Q081);湖北省教育厅科学技术研究项目“基于交易费用理论的农民参与农地整治项目施工监督机 制研究冶(B2015314);武汉工程大学科学研究基金“农村土地整治权属调整中农民土地权益保护研究冶 (K201538) 作者简介:吴诗嫚,女,武汉工程大学管理学院讲师,博士,主要研究方向为土地经济与管理。 E-mail:wushiman314 @ 杨钢桥,男,华中农业大学土地管理学院博士生导师,教授,主要研究方向为土地利用与管理。 E-mail: ygq@ 摇 摇 *杨钢桥为通信作者。 摇 摇 淤 农地整治面积一般在2万~3万亩,投资标准一般为每亩1500 ~2500元,每个标段500 万元左右,原则上一个施工单位负 责1个标段。 于 目前,监理单位向农地整治项目区选派的监理人员数量一般在5~10人(投资额2500万~5000万元),一些规模小的项目 常驻的监理人员为3~5人。 124 第6期 吴诗嫚,杨钢桥,赵微:农地整治项目施工监督制度的交易费用研究 的违规行为被发