工作研究：山区易地扶贫搬迁工作的思考.docVIP

山区易地扶贫搬迁工作的思考 全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。截止2015年底，歙县仍有贫困村45个、贫困人口2.46万人，贫困人口占全市总数的40%以上。脱贫攻坚贵在精准，重在实效，只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。由于这些贫困人口主要集中在深山区、库区，交通非常不便、生产资料缺乏，“一方水土养不起一方人”。如果走易地扶贫搬迁的路子，既符合中央精神，又切合歙县实际，既能有效解决条件恶劣扶贫难度大的问题，又可以很好解决生态环境保护的问题，非常值得认真总结和思考。 一、山区群众面临的主要问题 歙县是山区、库区县，人均3分地、5亩山，辖28个乡镇、183个行政村，农业人口41.45万人。其中：居住在深山区、库区人口20多万人，不通公路的自然村尚有701个。这些地方生产生活条件差，有许多难以解决的问题： 1．开山种植。小山开到顶，大山开到腰，坡度都在25°甚至35°、45°以上，破坏生态，水土流失严重，收成也越来越差。 2．交通不便。虽然“村村通”已基本完成，但通村公路只解决到行政村村部或学校的交通问题，居住在其他山头上的群众不能共享。山区公路建设成本高，县、乡、村三级历史债务达1.68亿元。安保工程难以跟上，每逢雨季，到处是塌方，安全隐患很大。同时，山区河道多、小桥小坝多，建桥建坝成本高，洪灾中受毁严重，维护费用也很高。 3．地质灾害点多面广。全县有地质灾害隐患点273处（其中省级2个、市级14个、县级35个），涉及27个乡镇、4000户、13208人；由于山区“地无三尺平”，农民普遍切坡建房，其中存在安全隐患的切坡建房2888户、10105人，对群众生命财产安全构成很大威胁。 4．地方病严重。“光棍汉”多，近亲结婚有禁不止，带来许多社会问题。 自上个世纪80年代起，高山群众已经开始自发易地搬迁，且呈加速之势。但由于引导不力，群众自行协商购买或调剂宅基地建房，有的则购买山下空置的房屋，甚至沿着公路建房，导致违法建设、无序建设和有新房无新村的问题十分普遍，留下很多矛盾和后遗症。 二、易地搬迁的做法与成效 近年来，歙县结合地质灾害点搬迁、大中型水库移民避险解困试点工作，以加快农村集中安置区建设为抓手，有序引导深山区、库区农民易地搬迁，取得了一定成效。 1．加快地质灾害点搬迁 在省政府的资金、政策支持下，建成地质灾害避让搬迁集中安置区13处，完成49个地质灾害点、1923户、5534人异地搬迁安置任务。 2．大力推进集中建房点建设 目前，全县已建和在建的乡镇村集中建房点70个，规划入住8730户31273人，已搬迁入住1929户6741人。在新村集中建设上，坚持因地制宜，效好便好。在郑村、王村、深渡等中心镇，主要通过整地造地，进行公开招拍挂、房地产开发，房价低于县城，购房者主要是下山农民。如郑村镇的滨河花园、王村镇的徽秀园等。在三阳、霞坑、许村、溪头等一般乡镇、村，通过整地造地，由开发商投资开发，统一规划，分割出售宅基地，由农民按规划自建。在新溪口乡溪口新村，由村民股东投资，村委会统一管理、统一报批，建好地基出售，农户按图纸施工建房。通过集中建房点建设，让下山农民有去处，既控制了违法建设，又统筹解决了农民住房分散、基础设施不配套、服务功能不完善等问题，还扩大了中心镇、中心村，一举多得。 3．大力开展土地增减挂工作 对地质灾害搬迁村全部进行复垦。对人口转移比例大的“空心村”，本着先易后难的原则，在做好群众安置和群众工作的基础上，大规模推进复垦。2008年以来，全县共申报实施利用“空心村”和省级地质灾害搬迁点进行“点对点”增减挂钩项目12个，拆旧复垦面积3526.04亩，复垦后耕地面积3282.91亩。通过土地复垦和增减挂钩工作，累计拆除“空心村”房屋60余万平方米，置换建设用地3322亩，有效缓解用地指标紧缺的矛盾，为农民下山提供了土地指标和资金补助。 4．帮助农民致富 近三年来，开展就业技能培训6184人，涉及数控车工、餐厅服务、汽车维修等23个工种，为5621位农民工办理了培训合格登记证和鉴定证书。认真组织开展“就业春风行动”、“企业招聘周”等就业服务活动，共举办招聘会近200场，现场达成就业意向5.6万人。认真落实小额担保贷款政策，共发放小贷4600余万元，扶持1300余人创业，带动就业近万人。同时，立足山区资源优势，积极调整产业结构，加快发展特色主导产业，积极建设以“三潭枇杷”、“三口柑桔”为重点的新安江现代农业示范区，以油茶、山核桃为重点的徽杭高速沿线经果林产业带，促进山区农民增收致富。 三、深化易地扶贫搬迁工作的关键 实施易地扶贫搬迁，有利于群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐；有利于降低扶贫开发成本，保护和恢复生态环境，促进土地规