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对择校与就近入学的法理学分析 第六图书馆 义务教育阶段出现择校与“就近入学”的冲突是不容回避的现实问题。择校从政府教育资源配置、儿童受教育权、法理和学 校发展几个方面构成了对“就近入学”的诸多挑战。从法理学的角度分析择校与就近入学的理论分歧及其实质,目的在于协 助政府有效地实施义务教育法律、法规及政策。义务教育阶段出现择校与“就近入学”的冲突是不容回避的现实问题。择校 从政府教育资源配置、儿童受教育权、法理和学校发展几个方面构成了对“就近入学”的诸多挑战。从法理学的角度分析择 校与就近入学的理论分歧及其实质,目的在于协助政府有效地实施义务教育法律、法规及政策。义务教育 择校 就近入 学 权利和义务 公平和效率陕西教育学院学报王怡 何善平 [1]宁夏大学教育科学学院,宁夏银川750021 [2]陕西教育学院教育系,陕西西安7100612007第六图书馆 第六图书馆 2007年 l1月 陕西教育学院学报 Nov．2007 第23卷第4期 JournalofShaanxiInstituteofEztucation Vo1．23 No．4 对择校与就近入学的法理学分析 王 怡 ，一，何善平2 (1．宁夏大学教育科学学院，宁夏银川 750021；2．陕西教育学院教育系，陕西西安 710061) 摘 要：义务教育阶段出现择校与 “就近入学”的冲突是不容回避的现实问题。择校从政府教育资源配置、儿 童受教育权、法理和学校发展几个方面构成了对 “就近入学”的诸多挑战。从法理学的角度分析择校与就近入学的 理论分歧及其实质，目的在于协助政府有效地实施义务教育法律、法规及政策。 关键词：义务教育；择校；就近入学；权利和义务；公平和效率 ， 中图分类号：G626 文献标识码：A 文章编号：1008—598X[2007)04—0007—04 义务教育阶段的择校是当前基础教育的热点和难点问题。择校即指家长基于某种特殊需要，放弃义务 教育阶段适龄儿童按学区免费 就“近入学”的优惠政策，主动选择其它学校的教育现象。当择校的标准与钱、 权等问题联系在一起时，择校对社会和教育的发展产生了相当大的负面影响。这就与我国义务教育阶段免 试和 “就近入学”等既定的法律政策产生一定的矛盾或相抵触。择校成为一种法律不认可、政策不允许，事实 上却相当普遍存在的现象。[1] 一 、 权利还是义务——择校对 “就近入学原则的挑战 第六图书馆 “就近入学”是一项基本的义务教育入学制度，它指义务教育阶段的适龄儿童有权在 自己的户籍所在地 和规章规定的服务半径内接受法定的义务教育。J就‘‘近入学”的实质和 目的在于方便适龄儿童、少年就学， 保障其享有平等地接受教育的权利。J然而，在教育实践中随着择校问题的凸显，“就近入学”政策面临着诸 多困境与挑战。 (一)对政府教育资源配置不公平的挑战 据调查，我国将长期处于优质教育资源不足与受教育者需求强大的矛盾中。我国义务教育资源(设施、 师资和经费等)的不足，尤其是优质教育资源的稀缺性，使得基础教育资源有效配置的难度很大，实施 “就近 入学”的底气不足。因为真正落实 就“近入学”、保证学生受教育权的前提是国家能够提供充足的优质教育资 源，且每所学校具有相对均衡的办学条件。然而，由于历史上重点学校政策的影响，以及学校 自身办学和管 理水平的差异性，导致校际间的差距非常大。择校问题的根源就在于优质教育资源的稀缺性，校际间教育质 量的差异，以及就业压力导致家长对孩子的较高教育期望和动机。政府实施 “就近入学”、进行教育资源配置 时，把优质学校与薄弱学校放在同一起跑线，会加剧学校的不均衡发展；政府重点加强薄弱校的建设和投入， 又会导致 “削峰填谷”，延缓优质学校的进一步发展。事实上，择校虽加剧了校际的不均衡发展，但却可以让 “市场”这只看不见的 “手”在资源配置中起一定作用，以便解决义务教育资金匮乏、投入不足的问题，优化社 会资源和教育资源的整合及