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素材由hi-hoo 提供 全面实施绩效管理 提高基层政府执政能力 河南省财政厅专题培训 周宇飞 目 录 2 全面实施绩效管理的背景与意义 绩效管理的概念与原理 1 3 以绩效思维探索创新基层政府执政模式 目 录 2 全面实施绩效管理的背景与意义 绩效管理的概念与原理 1 3 以绩效思维探索创新基层政府执政模式 绩效管理的概念与原理 政府治理 的四个支柱 财政体系 人力资源 体系 问责制 绩效评价 政府绩效评价是一个有效的绩效反馈系统和公共管理工具，不但可以完善政府决策与管理，还可以促进政府问责和改进政府激励。 政府治理的四个支柱 绩效管理的概念与原理 政府绩效管理源自企业绩效管理 公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中的绩效管理、质量管理、目标管理、成本管理、结果控制等，公共管理都适用 上个世纪八九十年代以来，绩效预算在英国、美国等国应运而生，顺应了现代政府管理的潮流 政府绩效管理的起源 绩效管理的概念与原理 绩效管理的目标——打造高效、责任政府 国际上通用好政府的标准：一是公共利益至上；二是有效率 世界银行认为：所谓好政府就是一个公平、高效和负责任的政府，它能够履行对人民、对社会的应尽义务和责任 绩效管理是当代发达国家政府管理的热门实践，得到广泛应用，被称为当代政府管理“最有效的工具” 绩效管理的概念与原理 预算 或称“财政预算”，是政府按照一定的公共政策、原则、程序编制，并经立法机构通过的财政资金收支计划，一般由预算收入和预算支出组成，具有计划性、公共性、政策性和法定性的特征。预算是庶政之母，作为现代财政管理的产物，预算所具备的财政资金分配功能、公共资源配置功能、行政管理功能、社会政策功能，使其不仅成为政府履职的财力保障，也是政府调节经济和社会发挥作用的重要工具。 是个人、组织、政府等通过努力和投入所形成的产出和结果，以及产出和结果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情况。政府绩效是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出的结果和社会经济影响，不只是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会稳定、发展预期等多方面的含义。 是要以目标和结果导向贯穿预算管理的全过程。具体来说，在预算编制环节，预算部门（单位）需申报绩效目标，明确需投入多少公共资金（投入），实现多少公共价值（产出和效果）；在预算执行环节，需根据绩效目标对财政资金使用过程进行跟踪管理；在预算完成后，需对照目标进行绩效评价并展开结果反馈和应用。 绩效 预算绩效管理 绩效管理的概念与原理 从国际经验看，绩效预算管理改革都具有“危机推动”的特点。目前，世界上50多个国家不同程度地实施绩效预算管理。OECD成员国已经普遍采用，如英、美、德、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、北欧三国、韩国等，一些发展中国家如智利、哥伦比亚、乌干达、坦桑尼亚等发展中国家也先后开始了绩效预算方面的探索，从而形成了世界性的政府绩效预算改革的新潮流。 政府绩效管理的国际经验 绩效管理的概念与原理 “雷纳评审”在撒切尔政府改革中具有重要的地位，为后来的几个重大改革措施奠定了基础。从1979年到1985年6年间，“雷纳评审”共进行了266项调查，对英国政府机构运转情况进行了一次大规模的、深入的、科学的调查研究，带来直接经济效益9.5亿英镑。调查中发现政府机构中存在的问题：一是关注投入，不计成本；二是行政成本比重太大 梅杰政府将改革的重心转移到了公共服务的效率、质量：主要包括各服务部门必须向公众做出服务承诺(包括服务内容、服务目标、服务标准、服务程序和时限、违诺责任等)和设立完善的监督机制，其目的就是通过充分竞争以提高公共部门的效率和服务质量 1997年，布莱尔政府制定了“公共服务协议”，协议由英国财政部和资金使用部门签署，更加关注公共支出的绩效，以及项目的整体协调性和结合力，协议签订的基本原则是：一是政府确立清楚的目标；二是将公共服务权力下放给提供者；三是独立、有效的审查、监督来实施问责制；四是信息公开 政府绩效管理的国际经验——英国 绩效管理的概念与原理 克林顿政府借鉴加州实践，大力推动绩效预算改革，实施“再造政府”计划。1993年美国国会全票通过了《政府绩效与结果法案》（the government performance and results act of 1993），并于2010年进行了修订。戈尔副总统牵头成立国家绩效评估委员会， 出台了《联邦绩效检查条例》。一是制定公共服务标准；二是签订绩效协议；三是订立政府间绩效合作协议 小布什政府的项目分级评价工具（PART）：PART是一份以25个基本问题为核心的调查问卷。强调绩效管理与项目管理密切结合