支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施.docVIP

PAGE PAGE 1 附件 支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案任务分解表 序号 政策措施 推进内容 牵头部门 协办部门 1 一、重点领域和发展方向（一）突出重点领域1.种植业 坚持适度规模经营和标准化种植，鼓励发展无公害、绿色、有机和欧盟有机认证，重点发展蔬菜、花卉种植，吊袋木耳、优质北药等特色产业，加快农村产业结构调整。 农委 林业局、绥芬河镇、阜宁镇 2 2.养殖业 大力发展规模化、标准化的畜禽养殖场、家庭牧场、畜牧养殖专业合作社建设，推广废弃物资源化、无害化综合利用，积极发展无公害、绿色、有机畜产品生产。重点扶持粮食过腹转化发展生态绿色养殖，通过人工种草、青贮、黄贮（微贮）等秸秆饲料化利用方式发展乳、肉及乳肉兼用牛、乳、绒、肉用羊、草禽类养殖，高品质禽类、蜂、狐、貂等特色养殖。 畜牧兽医局 农委、林业局、环保局、绥芬河镇、阜宁镇 3 3.农产品加工业 重点围绕种植、养殖产品、山特产品初加工、精深加工、主食加工、副产物加工和资源化综合利用、无公害化处理等选择创业项目。 工信委 农委、绥芬河镇、阜宁镇 4 4.流通产业 围绕“互联网+农业”大力开展工作，以阜宁镇现阶段正在推动的农村电商工作为突破口，鼓励及支持返乡下乡人员开展创业活动。 商务局 农委、绥芬河镇、阜宁镇 5 5.农业社会化服务业 围绕全面实施“三减”行动，大力发展绿色无公害农业；推广测土配方施肥、化肥深施技术、节肥增效技术，提高肥料利用率，降低化肥使用量；鼓励支持农作物秸秆、粪污专业化处理、农机维修、土地托管、生产资料供应等领域开展创业。 农委 林业局、畜牧兽医局、供销社、绥芬河镇、阜宁镇 6 6.乡村休闲旅游餐饮业 围绕滑雪旅游度假、乡村生态休闲度假、生态旅游采摘、健康养老，以及农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游等开展创业。 旅游局 农委、林业局、文体广新局、绥芬河镇、阜宁镇 7 7.林下经济 围绕绥芬河森林资源优势，在林下种植和养殖、森林产品采集加工利用等领域开展创业。发展红松坚果林、大榛子林及北药等林下种植业，森林猪、森林鸡等林下养殖业，山野菜、坚果等山产品采集。 林业局 农委、畜牧兽医局 8 8.劳务产业 组织农村富余劳动力围绕水利、交通、新农村建设、城镇化建设等基础设施建设工程项目和周边企业用工需求，开展季节性打工。 农委 人社局、水务局、住建局、交通局、绥芬河镇、阜宁镇 9 二、政策措施（一）简化市场准入 深化商事制度改革，全面落实简政放权、放管结合，优化服务等一系列措施，落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度改革基础上，积极推进“多证合一、一照一码”改革，进一步降低返乡下乡人员创设企业的制度性交易成本。实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度，将由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。通过个体工商户“两证整合”，实现只填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记；推动住所登记制度改革，按照方便注册和规范有序的原则，研究出台进一步放宽住所登记条件的措施，分行业、分业态释放住所资源，进一步推进登记注册便利化。逐步在全市范围内推行企业名称全程电子化办理，实现企业自主选择、自助申报、网上核准、注册便利。设立“绿色通道”，为返乡下乡创业人员创业创新提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡创业人员办理登记实行零收费。 市场监管局 财政局、发改委、法制办、编办 10 （二）改善金融服务 加大创业担保贷款和财政贴息支持力度。根据《黑龙江省普惠金融发展专项资金管理实施细则》（黑财规审〔2016〕25号）、《绥芬河市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（绥政办发〔2015〕41号）规定，符合条件的返乡下乡人员和小微企业可申请创业担保贷款。享受财政贴息支持的创业担保贷款，作为借款人的个人和小微企业应通过人社局的借款主体资格审核，持有相关身份证明文件，且经海融投资担保公司和经办银行审核后，具备相关创业能力，符合相关担保和贷款条件。个人创业担保贷款。符合条件的返乡下乡创业人员，可申请个人创业担保贷款，最高额度为10万元，贷款期限最长不超过３年，贷款利率可在合同签订日贷款基准利率的基础上上浮，原则上不超过１个百分点，实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与担保机构协商确定。个人创业担保贷款申请人及其家庭成员5年内除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外，没有商业银行其他贷款记录。对符合条件的返乡下乡创业人员个人创业担保贷款，市财政局第１年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第３年贴息1/3