北京市中小学办学体制机制改革情况督导调研报告.PDF

北京市中小学办学体制机制改革情况 督导调研报告 （2017年度） 近年来，为促进教育公平和教育质量提升，推进义务教育均衡发展，解决 “择校热”问题，全市不断深化基础教育综合改革，在办学模式和管理方式等 方面进行了积极探索。根据2017年中办、国办印发 《关于深化教育体制机制 改革的意见》提出的 “试行学区化管理、探索集团化办学的管理模式”精神， 为深入了解全市中小学办学体制机制改革实践情况，总结梳理工作经验，分析 研判存在问题，明晰今后深化改革的着力点，促进教育公平和义务教育优质均 衡发展，市政府教育督导室对全市总体工作推进情况进行了督导调研。 本次督导调研围绕不同体制机制下办学主体的组织架构、运行模式、管理 方式、政策保障、经验成效以及存在的困难问题，通过各区工作梳理、调查统 计、实地调研、座谈访谈等方式，广泛收集相关信息。2017年11-12月又分 别深入西城、朝阳、丰台、昌平、顺义、怀柔、密云等7个区进行实地督导调 研，召开各区相关委办局、教委相关科室、学校校长以及社区代表参加的座谈 会21个，实地调研办学体制机制改革学校28所。2018年1月8 日又召开了 全市各种改革类型学校校长专题座谈会，深入了解办学体制机制改革的成效和 存在的问题。 一、全市办学体制机制改革基本情况 市区两级统筹推进办学体制机制和教育管理机制改革的探索实践，呈现出 多元、多样态的学校办学和管理模式，形成了鲜活的教育改革工作经验，在促 进教育公平和提高教育公共服务水平及提升教育质量方面发挥了重要作用。 1 截止到2017年11月底，根据调研统计，全市共有名校办分校265所、城 乡一体化学校65所；建立学区131个、教育集团95个、教育联盟47个、教 育集群8个、九年一贯制学校141个、优质教育资源带7个 （详细数据和类型 说明见附件1-3）。 （一）办学模式和运行机制探索呈现多元化、个性化 办学体制机制改革是在市级扩大优质教育资源、实施“城乡一体化学校建 设”和“名校办分校”政策框架下，以各区为主体的探索实践，具有很强的个 性化特点。本次调研显示，名称上叫法多样，各区探索实践路径或模式不尽相 同。存在虽然同一名称，但功能定位、运行机制差异很大的情况；同时也存在 名称不同，但功能基本相同的情况。例如在学区制管理中，我市共有11个区 实施学区管理，但各区的学区建制、运行机制各不相同。海淀区的学区制管理 定位为一种管理模式，成立 “学区管理中心”，且是一级法人单位，相当于增 加了一个管理层级。东城、西城、朝阳等区的学区制则体现为行政统领、学区 主体、共享共治的管理模式。怀柔、昌平等区的学区则是教育行政部门划定的 一定范围内学校的“结伴发展”。 （二）名校示范引领成为扩大优质教育资源的主要途径 市区两级在办学体制机制改革探索实践中，均本着区域教育整体优化提升 的原则规划设计改革项目，是基于推进教育公平和提升教育质量而实施的发展 策略。主要做法是由教育行政部门通过任务驱动，将一批办学相对困难学校合 并到名校旗下、或办成名校的分校、或纳入 “XX教育集团”的成员校，最大 限度发挥优质资源学校的辐射带动作用。从各区情况看，优质资源学校的示范 引领作用在区域范围内基本实现了全覆盖。 （三）资源共享与协同发展成为新常态 在各区体制机制改革过程中，教育发展的资源意识和协同观念日益形成广 泛共识。重视资源的挖掘、整合和共享，构建不同范围内的物化资源、品牌资 2 源、人力资源、智力资源、信息资源、社会资源体系，服务学校发展、教师提 升和学生成长。几乎所有形式的共同体都有自己的资源清单，由过去单打独斗、 各自发展走向共建、共享、共赢的协同发展道路，使资源更加系统化、多样化、 特色化。区级主导、区域统筹的管理机制打破了校际间的边界。同时，打开通 道、打通壁垒、相融共促的格局在部分区已有显现。 （四）教育开放与社会参与成为教育发展新走势 各区在推进改革实践过程中，注重协同各方力量，进行教育开放与共治的 有益探索，教育治理主体更加多元、办学形式更加开放。实施学区制管理、集 团化办学、集群联盟发展的过程中，有意识地吸纳和争取社会力量的参与和支 持，教委、学