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武陵山区农户对扶贫到户政策需求评价 【摘 要】以国家级贫困县湖北宣恩县的农户调查和 访谈为依据，运用一般描述性统计方法和系统，分析了新阶 段武陵山贫困地区农户对扶贫政策效果的评价，并运用主成 分分析方法提取六个主因子建立了综合评价指数模型；在此 基础上运用SPSS19.0软件对农户评价有序因子进行probit 回归分析，分析农户政策需求评价，为武陵山区扶贫到户政 策创新提供可借鉴的理论依据。 【关键词】武陵山区；扶贫到户；政策需求评价；宣恩 县 文章编号：ISSN1006-656X (2014) 03-0074-02 一、 导言 随着统筹城乡社会经济发展、构建和谐社会战略的推 进，中央加大了对三农”问题的重视，坚持把增加农民收 入作为农村工作的中心任务。在过去十年里，扶贫工作取得 了阶段性胜利。然而西南少数民族地区由于生计资本相对薄 弱，政府与农户之间沟通信息不对称等，导致扶贫政策效果 不明显，难以满足农户需求。基于此，分析农户政策需求评 价至关重要。 二、 扶贫政策实施效果分析 （一）数据来源及说明 结合武陵山区贫困状况，选定湖北省恩施州宣恩县作为 研究对象，紧紧围绕宣恩县贫困现状、扶贫政策实施效果、 农户扶贫政策需求情况，选取4个乡（镇）、9个村，进行随 机抽样调查，发放问卷400份，回收有效问卷382份。 （二）扶贫政策实施效果及农户评价分析 利用SPSS软件处理农户对扶贫政策的评价结果，得到 各项百分比，对很满意、满意的百分比的和进行综合排名, 分析对提高收入有帮助的政策。 1.农村公共服务类政策实施效果及农户评价 （1）新型农村合作医疗制度 从政策实施效果来看，新农合覆盖率较高，调查地区的1=1 从政策实施效果来看，新农合覆盖率较高，调查地区的 1=1 参合率99%,落实情况良好。从农户评价方面看，农户表示 满意和非常满意的比例达69.2%, 一般的25.7%,不满意与 很不满意的仅占5.1%。调查发现新农合在实施过程中存在报 销医疗费用手续繁琐复杂、补偿标准过低、患者负担较重等 问题，其满意度综合排名第一。 （2）新型农村养老保险制度 从政策实施效果来看，新农保在一定程度上减轻了农民 的养老负担，缓解了老龄化带来的社会问题，为农民的晚年 生活提供了基本保障。从农户评价方面来看，表示满意和非 常满意的农户比例63.6%, 一般的占21.6%,不满意和很不 满意的仅占14.9%,满意度综合排名第五。 （3）农村最低生活保障制度 从政策实施效果看，农低保工作进展顺利，覆盖面较广, 接受调查的村均有享受该项政策。有15.1%的农户认为农低 保对提咼其收入有很大帮助，特别是对提咼贫困农户收入, 维持基本生活发挥了重要作用。从农户评价情况看，农户对 农低保的满意度较高，表示非常满意与满意的分别为11.5% 37.6%,非常不满意和满意度一般的占21%、26%,满意度 综合排名第六。 （4）农村危房改造 从政策实施效果看，宣恩县建立了危房改造督查通报制 度，为危房改造顺利进行奠定了基础；实行专款专用，提高 了危房改造资金利用的有效性，真正使农村危房得到改善。 从农户评价情况看，非常满意和满意的占5.3%、18.3%,很 不满意的高达42.3%, 一般的29.3%,说明政府对于农村危 房改造力度不够大，主要还是靠农户自己修缮房屋，满意度 综合排名十四。 2.专项扶贫政策实施效果及农户评价 （1）移民搬迁 从政策效果方面看，移民搬迁户的居住条件明显改善， 交通便利；搬迁后就业机会增加，收入增加；子女教育问题 得到改善，升学率大大提高。从农户评价方面看，移民政策 没有达到理想效果，农户表示满意、很满意的只占19.6%, 一般的占24.6%,表示很不满意或不满意的55.9%,满意度 综合排名十五。 （2） 劳动力就业培训 从政策实施效果来看，通过劳动力转移培训，有效地转 移了农村剩余劳动力。从农户评价方面来看，农户表示满意 或非常满意的24.3%,表示一般的24.9%,表示很不满意或 不满意的54.1%0其中，有48.2%的调查农户表示不了解劳 动力就业培训，反应最集中的问题是调查农户没时间学习或 无学习能力。满意度综合排名十三。 （3） 小额信贷 从政策实施效果来看，小额信贷虽然为农户发展农业生 产，经营副业提供了部分资金，但小额信贷政策普及力度不 够，贷款门槛高，未瞄准正真贫困农户，其扶贫效果不明显。 从农户评价方面看，小额信贷尚未得到农户的认同，调查农 户表示满意或非常满意的仅占15.4%,表示一般的24.9%, 表示很不满意或不满意的达59.8%,满意度综合排名二十二。 三、农户扶贫政策需求分析 （一）满意度指标体系 针对现有政府实施的农村公共政策，选取几个与农户生 活息息相关，能够改善其生活质量、提高其收入的主要政策, 建