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浅谈欧盟农业支持政策的改革及对中国农业政策的启示 学院：经济管理学院 姓名：何宝龙 学号：2010126064 专业：农林经济管理（基地班） 浅谈欧盟农业支持政策的改革及对中国农业政策的启示 加入WTO是我国市场经济发展的重要转折，对我国农村经济和农民收入无 疑将产生重要影响。欧盟农业支持政策改革之机，探讨在WTO框架下如何调整和 完善我国的农业政策，从而增加农民收入，对确保农村经济可持续发展和加快 整个国民经济现代化建设具有重要意义。 一、欧盟农业政策 从2004年5月1日起，欧盟成员国从15个进一步扩大到25个。2002年, 原有15个成员国农业从业人员653.7万人，占就业总人数的4%；农业增加值 1481.25欧元，占GDP的1.6%,农产品进出口总额1239亿欧元，位居世界第一, 在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位。欧盟农业发展到今天，其共同的成本 分摊，允许将生产费用一次性从税基屮全部扣除，允许同农业政策(Common Agricul tural Pol icy简称CAP)功不可没。支持农业发展一直是欧盟总体经济 政策的基石，欧盟农业政策在促进欧盟经济特别是其农业发展方面起着至关重要 的作用。自20世纪70年代以来欧盟农业所以能够快速发展并在许多方面超过 美国，是与其农业政策密切相关的。欧盟的成功经验，对新形势下我国农业政 策的选择与确立具有重要的借鉴意义。 1、欧盟农业争政策的改革 1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是 制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则，建立统一农产品市场，实行进口 征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场，建立共同农业预算，协调成员国之 间管理、防疫和兽医等条例。农业支持政策主要采取以下6种方式： 1.1价格支持 政府事先确定保护价格，分干预价格和目标两种，市场 价格低于干预价格时，由政府按干预价格收购；当市场价格低于目标价格时， 政府直接向农民支付市场价格与目标价格的差价。这种支持保护方式，属于WT0 协议规定需要逐步削减“黄箱”政策。 1.2收入直接补贴 分两大类：一类是不挂钩的收入补贴，一类是挂钩的 收入补贴(按中期审议方案，这类补贴将逐步减少。)两类补贴都以土地面积和 常年产量为基础确定补贴水平，但前者以历史基期为基础，一经确定，不再与 当前生产挂钩，属“绿箱”政策；后者则仍然与当前的生产挂钩，但计算中的单 产不是单个农场的实际单产，而是一个地区的平均单产，属“蓝箱”政策。 1.3对农业的公共服务主要是中央和地方各级财政为农业发展提供的各种服 务性支岀，包括农业科研、虫害控制、农民培训、推广和咨询、检验检测、市场 服务和基础设施服务等。一些国家还设有农业灾害救助、结构调整援助、生态环 境补贴、休耕和贫困地区支持补贴项目。 1.4信贷和税收支持 信贷支持是通过政策性的农业金融机构发放低息贷款， 鼓励农户增加农业投入。也有一些国家釆取财政补贴的办法，鼓励商业金融机构 发放农业贷款。税收支持主要是不单独设面向农业的税种，并在增值税和所得税 政策上给农产品和农民以优惠。如在所得税政策上，包括增加农产品的成分分 摊，允许将生产费用一次性从税基中全部扌II除，农民还可以享受一定比例的税额 减免；在增值税政策上，采取免税、适用特别税率和按比例税率纳税等多种优惠 措施。 1?5贸易促进 包括采取传统的关税措施控制进口，设置技术性贸易壁 垒限制进口 ；实行出口补贴和出口信贷，降低农产品出口价格；采取营销宣传、 信息服务、贸易服务以及技术、食品援助等手段，扶持行业团体、协会，开拓国 际农产品市场。利用双边或多边贸易谈判，签订双边或多边贸易协议，促使对方 降低关税，开放市场等。 1.6农业保险 政府对农产品在备耕、种植、管理和销售四个阶段进行 保险，与农民分担风险。农业保险的基本形式有补给保险机构和补给投保农民两 种，无论是采取暗补或明补方式都起到了有效化解农业风险的作用。 2、欧盟农业政策改革的影响 这些措施对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出 了重要贡献，但也带来了一系列问题，暴露出一些弊端。一是对农产品的价格支 持使欧盟的预算负担及财政开支出现难以为继的严重局面；二是欧盟由世界上最 大的农产品进口者变成重要的农产品出口者后，许多农产品大量过剩的局面□ 趋严重。三是对农业的高额补贴特别是出口支持政策日益受到WTO有关各方的 巨大压力，成为引发国际贸易争端的重要因素。因此，为解决这些问题，欧盟从 20世纪80年代中期开始，先后多次对其与农业支持政策有关的共同农业政策 及结构政策进行了一系列的改革与调整。1992年改革大幅度降低了国内支持价 格水平，同时引入“蓝箱”政策一一对农民进行挂钩的直接补贴；2000年议程 进-步降低了国内支持价格，200