走出大山 告别贫困.docVIP

PAGE PAGE 1 走出大山告别贫困 　　白于山区是陕西省三大贫困区之一。定边县境内涉及19个乡镇、218个行政村、1316个自然村，36591户、16.3万人（其中深山区6.7万人，浅山区9.6万人），总面积4642.2平方公里，占全县总土地面积的67.1%（其中深山区2612平方公里，浅山区2030.2平方公里）。改革开放以来，党和政府对白于山区经济社会发展给予了巨大的支持，特别是实施八七扶贫攻坚计划和西部大开发十年以来，白于山区贫困落后面貌有了较大变化，群众的温饱问题得到解决。但是，由于自然条件差，生存环境恶劣，贫困面仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高，2001年贫困人口为10.73万人，贫困发生率为66%。经过10年连续不断的扶持，按照新的贫困标准，仍然有6.14万贫困人口，贫困发生率为37.6%。榆林市专门组织有关部门进行专题调研，通过调研认为白于山区走向富裕的现实选择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能彻底告别贫困。 　　一、移民搬迁是白于山区群众摆脱贫困、走向富裕的根本出路 　　第一，白于山区自然条件非常恶劣。长期以来白于山区自然条件一直相当恶劣，地貌属典型的黄土高原山区，地表支离破碎，沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重。陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态是制约山区群众生存和发展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁，使本就艰难的农业生产也常常因灾绝收。这里恶劣的自然条件曾被称为“不适合人类生存的地方”毫不夸张。 　　第二，资源性缺水非常严重。该区年均降水量为316.7毫米，年均蒸发量2491毫米，是降水量的7.9倍，地表水资源缺乏，地下水埋深一般在300米以下，且多为高氟水和苦咸水，人畜饮水困难。“十一五”期间通过国家农村安全饮水工程、“母亲水窖行动”等人饮解困工程，累计投入资金数亿元建设水利设施，基本解决了人畜饮水问题，但也是“靠天吃水”，主要依靠集雨场窖，若遇干旱严重的年份，群众仍然到几十里外买高价水吃。饮水困难仍然是制约白于山区群众生产生活致命的软肋。 　　第三，基础设施依然非常落后。近年来，随着定刘张公路的贯通，白于山区的交通条件有所改变，但是多数乡村道路仍为土路，部分自然村还未通路。自然村之间的距离大都在十公里以上，耕地上很少有生产道路，入种秋收都是人背驴驮。行路难特别体现在孩子上学上，很多孩子上学至少需要步行10公里以上。区内电力设施落后，仍有66个行政村未进行农电网改，72个自然村至今未通电。区内通讯条件也较差，不少村手机信号时有时无。要改变这些村落后的基础设施，国家在近期内投巨资是不现实的。算效益帐，实施群众整体搬迁的效益才是最大，实现的将是群众切实得实惠、政府公信力提高和生态环境显著改善的“三赢局面”。 　　第四，居住条件非常简陋。根据定边县普查摸底，白于山区群众住土窑洞和土坯房的农户占30%，其中深山区占到60.6%，且有不少危房户和无房户。姬塬镇东掌村住土窑洞和土坯房户比例高达96.2%，近3年新建房仅有6户，其中3户还是由于地质灾害原因政府补建的三间砖瓦房。这里的土窑洞已住了几辈人，地质灾害隐患较大，土坯房大都建于上世纪五六十年代。要从根本上改善这些农户的住房条件，就当地山区地形地貌和土地资源而言，实施旧房改造或者补贴新建住房困难重重。 　　第五，教育卫生发展严重滞后。姬塬镇东掌村高中及以上学历占总人口的1.3%，初中占3.2%，小学占85%，文盲占10.8%。村内没有小学，村里孩子上小学的地方是距离该村9公里外的甘肃环县，在本省内上学只能去镇上，距离本村20多公里。村内也没有卫生室，村民们小病不管不问，重病听天由命。在我们走访的8个行政村中，仅有2个村子就医条件相对方便。教育事关白于山区20多万群众未来和孩子们一生发展，在倡导教育医疗卫生事业服务均等化的今天，只有实施整体搬迁，集中安居才能够为教育卫生服务均等化奠定基础。 　　二、白于山区移民搬迁的主客观条件已经具备 　　在主观条件方面，一是群众搬迁的愿望十分强烈。在这次调研的4个乡镇、8个行政村中，当问及群众是否愿意搬迁时，90%以上的表示愿意搬迁，只有年龄偏大的老人有故土难离观念不想迁，但同时又表示会跟随自己的儿女走。在调查中，我们感到，深山区群众走出大山和改善生存条件愿望尤为强烈；油区的群众也想迁，他们认为从子孙后代长远利益出发搬迁是迟早的事。二是陕西省政府决心大。2009年，陕西省作出白于山区群众要实行大规模、整建制搬迁的重大决策，并明确省上设立22个亿的白于山区移民搬迁和神府煤矿采空塌陷区群众安置专项基金，保证这项工作的开展，这为圆白于山区群众走出大山之梦带来了看得见的希望。三是市县乡三级领导积极性高。榆林市成立了白于山区移民搬迁领导小组，市长亲自任组长，下设办公室，并