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民办高职院校的分类登记与可持续发展 Classified Registration and Sustainable Development of PrivateVocational Colleges 作者： 王一涛/金成 作者简介： 王一涛(1977-),男，山东即墨人，浙江树人大学中国民办 高等教育研究院研究员，博士，浙江杭州310015；金成 (1976-),男，江苏无锡人，无锡太湖学院副院长，讲师， 在读博士，江苏无锡214064 原文出处： 《教育与职业》(京)2018年第20185期 第11-17页 内容提要： 《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国 民法总则》的修改为民办高职院校登记为事业单位法人带 来了希望，但由于相关法律不配套以及多个政府部门之间 缺乏紧密配合，民办高职院校的教师在短期内依然无法享 受公办高校教师的待遇。短期来看，夯实办学基础，积极 谋划升本是民办高职院校重要的发展机会。长远来看，发 挥优势，凝练特色，努力培养职业技能型人才，是民办高 职院校实现可持续发展的重要基础。 期刊名称：《职业技术教育》 复印期号：2018年07期 词: 词: 民办高职/分类管理/事业单位/师资队伍 标题注释: ［基金项目］本文系2016年度教育部人文社会科学基金一般 项目“我国一流民办高校形成规律和发展路径的多案例跟 踪研究”的阶段性研究成果（项目编号:16YJA880015） ［中图分类号］G648.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004?3985（2018）05?0011?07 截至2017年5月31日，全国普通高等学校共计2631所（含独立学院265 所）。”①教育部公布的〃全国普通高等学校名单〃包括本科和专科两个层次，本科 1243所（占比47.24%）,专科1388所（占比52.76%）。专科高校中共有民办专科高 校318所，占我国专科高校的比例为22.91%。专科层次的民办高校是我国专科高 等教育的重要组成部分,也是我国民办高等教育的重要组成部分。一般可以将专科 分成高职院校和传统专科院校，公办的专科高校中包括了不少比例的传统专科高校, 而民办的专科高校中几乎全部都是高职院校。 党的十九大报告指出,支持和规范社会力量兴办教育。就整体而言,民办高职 院校和公办高职院校的发展水平存在巨大差距。2006年，教育部启动了 〃百所示范 性高等职业院校建设工程””全国共有三批共109所高职院校进入国家示范性高等 职业院校建设计划。这些示范性高职院校中,只有苏州工业园区职业技术学院这一 所民办高职院校。不仅是国家层面的示范校中民办高校很少,省级层面的示范高职 院校中,民办高校也几乎没有,如浙江省22所省级示范高职院校全部是公办院校。 民办高职院校不仅难以跻身各种示范校建设项目,而且随着生源下降,部分民办高 职院校遇到了巨大的生存危机。当前位于省会城市和其他重要经济中心城市之外的 民办高职院校的生存状况普遍不佳，许多民办高职院校已经终止办学。如何促进民 办高职院校的健康发展，营造公办和民办特色发展、良性竞争的高等职业技术教育 发展格局，是当前我国高等教育面临的挑战之一。 教师是立教之本、兴教之源，教师队伍是民办高校健康发展的根本力量。但是, 目前教师是民办高职院校的最大问题。教师问题的主要原因之一是民办学校教师不 能按照事业单位的标准缴纳养老保险，所以民办学校教师退休后的社会保障力度远 远彳氐于公办学校教师，民办学校教师退休后拿到的退休金仅仅是公办高校教师的一 半左右，由此导致民办高职院校难以吸引优秀人才。张伟东、吴华等学者发现，编 制问题是导致民办高校和公办高校教师众多不公平竞争因素之一,没有事业编制的 教师的组织承诺、工作投入明显低于有事业编制的教师。景安磊指出,身份编制不 明以及由编制问题所带来的社会地位不高、待遇保障不足是我国民办高校教师权益 实现过程中的主要问题。董圣足认为，解决我国民办教育发展的关键就是通过法人 登记制度的改革，改变民办非企业单位的法人定位，让民办学校选择为营利性法人 或者事业单位法人。 2016年11月，全国人民代表大会常务委员会完成了对《中华人民共和国民办 教育促进法》（以下简称《民促法》）的修改,此次修改的主线是对民办学校进行分类 管理,即将民办学校分成^营利性和营利性两类,两类民办学校分别享受不同的财 政扶持和政策待遇。为促进分类管理的实施，教育部、人力资源和社会保障部、民 政部、中央编办及工商总局于2016年12月出台了《民办学校分类登记实施细则》 （以下简称《细则》），《细则》规定非营利性民办学校可以登记为事业单位。法律和 政策的变化给民办高职院校的发展带来了巨大的机遇。 自《民促法》修改以来，笔者先后赴浙江、广东、广西、贵州、内蒙古、宁夏、 陕西、山东、上海等多