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多中心治理趋势下对政府能力建设的新思考 公共事务学院2004级行政管理 孙洁 200406020 文章框架： 多中心治理：政府能力建设的理论背景 多中心治理理论的兴起 “治理”的涵义及特征 多中心治理趋势下的政府能力建设 政府能力的内涵与结构 多中心治理趋势下政府能力建设的原则 政府能力建设是多中心治理的应有之意 提高政府能力是多元化外部环境的必然要求 政府能力缺陷 政府能力建设的路径选择 一、多中心治理：政府能力建设的理论背景 （一）?? 多中心治理理论的兴起 面对全球化和不确定性日益增加的大变革时代，各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理模式，以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的持续增长。治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语。治理理论所蕴涵的新的价值观修正了主流政治学的统治理论，并在全球范围内引起了政治家、学者及官员和实业家的共识。 “治理”这一概念最早出现于1989年世界银行的报告中，在此后十多年里，逐渐被发展为一个内涵丰富，运用广泛的理念，西方国家追求善治的政府治理模式的变革始于20世纪70、80年代，那时，西方国家政府组织面对着财政压力、传统官僚体