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我国节能技术装备推广相关政策 分析和建议报告 Analysis and Assessment for Implementation Effect of National Energy Conservation Technologies’ Promotion Policies Report 中节能咨询有限公司 2014.2.25 声明 本报告由中节能咨询有限公司研究编制。由能源基金会 资助，但报告内容不代表能源基金会观点。 前 言 节能环保产业是国家加快培育和发展的战略性新兴产 业之首，节能技术和装备、产品以及配套的服务是节能环保 产业中的重要组成部分。近年来，一些发达国家利用节能技 术装备优势，在国际贸易中制造绿色壁垒，频频在经济竞争 中占据有利地位。为使我国节能技术装备水平迅速提升，“十 一五”以来出台了多项节能技术装备推广应用的相关政策。 在相关政策措施的推动下，我国节能技术装备迅速升级， 产品种类日益丰富，服务水平显著提高。干法熄焦、纯低温 余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变 频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产 品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高。 面对日趋强化的资源环境约束和国际竞争，为了实现 “十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快 提升我国节能环保技术装备和服务水平。《“十二五”节能环 保产业发展规划》也要求“到 2015 年，节能环保装备和产 品质量、性能大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权、具 有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技术达 到国际先进水平。”《关于加快发展节能环保产业的意见》也 明确提出“产业技术水平显著提升”。如何发挥财税政策在 推动节能技术和设备推广方面的促进作用，是下一步节能技 术装备推广应用政策研究的重点。所以需要对现有相关政策 I 进行回顾和梳理，对政策进行科学合理的评估，总结成功经 验，查找需要改进和完善的方面，提出具有可操作性的政策 建议。 本研究属于美国能源基金会支持的中国可持续能源项 目，旨在对现有节能技术设备推广应用的相关政策进行梳理 和分析，查找政策措施需要完善的方面，为下一步制修订相 关政策提出建议。项目组首先进行了系统的资料调研，梳理 了现有相关政策，之后设计了调查问卷并向企业发放。在充 分掌握了现有相关政策在实施效果、执行、存在问题等方面 的情况后，通过结合市场宏观经济规律的分析，构建了节能 技术装备推广应用的政策架构，并提出了相应的政策建议。 II 目 录 第一章 我国节能技术和设备推广相关政策措施 1 一、 节能政策框架 1 二、 节能技术设备推广政策措施 8 三、 技术和设备推广政策成效 23 第二章 政策措施实施现状调查和分析 28 一、 节能技术和设备推广相关政策调查 28 二、 存在的主要问题 39 第三章 加快节能技术和设备推广的思考 47 一、 技术和设备推广规律 47 二、 节能技术设备的外部性 49 三、 节能技术和设备推广体系 50 第四章 政策建议 57 一、 出台直接政策，统筹推进推广工作 57 二、 创新投入方式，强化政策分类引导 58 三、 健全税收政策，深化全产业链支持 58 四、 建立推广平台，构建综合服务体系 58 五、 突出集成示范，广泛开展宣传培训 59 第一章 我国节能技术和设备推广相关政策措施 “十一五” 以来，我国逐步加大节能工作力度，出台了 一系列节能相关政策，初步形成了节能政策体系框架，其中 包括多项有利于节能技术、产品和装备推广的政策措施，对 提高节能技术（产品、装备）的市场认知度，激励企业生产 和应用节能技术（产品、