法国的国土整治.docx

案例7 案例介绍 法国的国土整治 20世纪50年代，法国经济就像一架倾斜的天平：东部被称作“富裕的工业法国”，而 西部则被称作“贫穷的农业法国”。这表明，法国的经济与人II、资源及环境间的矛盾越来 越尖锐，严重地阻碍了社会和经济发展。 为了改善地区经济的不平衡，以促进各地特别是屮央高地、西南地区、西部地区和科西 嘉岛的发展，1950年法国制定了第一个国土整治计划，主要是促进全国自然条件和经济发 展水平不同的地区的平衡发展，同吋也包括山地打河流的治理、海岸线的整治、生态保护等。 “国土整治”究竟如何破题，关键在于思路。恰逢此时，巴黎大学教授佩鲁提出“发展 极”理论，引起了法国政府的重视。佩鲁认为，经济增长的潜力，集中在某些主导部门和行 业，它们往往聚集在大城市的中心地带，形成“发展极”。政府的任务，是在欠发达地区大 力培育“发展极”，用以带动周围经济快速发展。 循此思路，50年代中期，法国推行了 “工业分散”政策，对在巴黎等城市创办企业， 规定了一系列苛刻的条件。同时，通过低息贷款、免税、消减地价、颁发“地区发展奖金” 等优惠措施，鼓励东部企业、商业、金融机构，向不发达地区疏散。政府乂根据西部优势， 确定了一些产业作为西部的主导产业，采取优惠措施，吸引了人量的投资者。60年代，政 府在边缘地区兴建了 8个“平衡大城市”，70年代乂发展了一系列的小城市。“国土整治” 计划实施20多年，到1975年，有750万法国人西迁，西部出现了图卢兹、波尔多等大工业 中心，实现了产业合理布局。 为了避免在“国土整治”中出现“上有政策，下有对策”，实现全国一盘棋，法国政府 别出心裁，全国建立了领土整治和区域行动代表处、领土整治部际委员会，受总理委托，协 调各部门冇关工作，并负责掌握全国的国土整治。中央政府还分别与新成立的22个大行政 区签订具有法律效力的“计划合同”，对中央和地方的责、权、利作了明确规定。这使得各 地能够联手合作，计划大都提前完成。 儿十年來，法国国土整治的主要内容、范围包扭：(1)分散巴黎过分集中的各种功能, 严格控制巴黎区的发展。自1959年起，禁止在巴黎市内新建工厂；鼓励一些第三产业部门、 公共机构和科研、教育单位等分散到外地。(2)促进条件差的地区经济发展。西部地区， 包括西部沿海、西南大区和中央高地，过去是法国经济最落后的地区。整治中，首先制定了 区域全面整治规划，政府给予资助，加强以公路交通为主的各项建设，促使落后地区的经济 发展。(3)全面实行农村整治。制定小区域整治计划，利川有利条件，整治土地和水利等, 以提高农业生产能力；同吋，帮助农村发展农产站加工及其它多种经营；建立合作组织，打 开市场销路；修建住宅，发展旅游业，以增加农村的经济收入。协助农村搞好商业、银行、 交通及文教等各种公共设施建设，增强农村的吸引力，使农村保持适最的人口从事农业生产 活动。(4)发挥地区优势，充分利用当地的国土资源。各地根据自己的特点，充分利用有 利的自然条件，不断改造、治理不利因素：同吋，在开发、治理中耍保护生态环境，以获得 较高的经济效益和生态效益。 近半个世纪来，国土整治工作为法国经济和社会平衡发展提供了重耍保障。 日本的国土综合开发计划 H本位于亚洲东部，与我国隔海相望，是当今世界屈指可数的经济大国之一。同时，FI 本又是一个四面环海的岛国，资源贫乏，国土面积狭小，全国面积37. 77万平方公里，仅及 我国的3. 93%,绝人多数工业原料和燃料需要从海外进口，其屮许多原材料的进口率儿乎达 到100%,石汕的进口量占世界的五分之一，其工业产品的销售，也在很人程度上依赖海外 市场。口木在明治维新后，充分利用沿海的冇利条件，逐渐地将工业集中在东京、大阪、名 古屋及九州的北部地区，第一次世界大战后，形成了京滨、阪神、中京和北九州四大工业区。 “二战”后的H本曾而临过一个相当困难的时期。战争使H木的社会财富耗损了 36%,约为 1057亿FI元。1946年H本实际国民住产总值仅为战前（1934年一1936年平均）的62%,工 矿业为31%,农业为79%,人均实际消费为57%,实际工资（制造业1947年）为30%,而批 发物价为战前的16. 3倍，消费物价为战前的50倍。然而，经过50多年的经济复兴和振兴 腾飞，FI本经济经过稳固发展和高速起飞几个不同的历史阶段，冃前已成为当今世界数一数 二的经济大国，速度之快，势头之猛，令世人为之侧目。 tl本经济的持续高速地增长有许多原因，而根据经济发展的不同阶段，立足丁本国实际, 扬长避短，有目的，冇计划，有步骤地制定多种区域开发计划，特别是以发达地区为屮心和 基础，对不发达地区进行冇针对性的开发。合理地制定区域开发政策，优化社会生产力的布 局，注意调整地区结构，消除地区差别，是日本经济战后持续高速增