全国信用信息共享平台建设实践与问题分析_孔守斌.pdfVIP

专版 荩研究园地 全国信用信息共享平台建设实践与问题分析 文 孔守斌 陈东 王妙微 王博涵 / 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会 文件要求 “建立国家统一的信用信息共享交换平台， 治理体制的重要组成部分。推进社会信用体系建设， 整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、 对于加强事中事后监管、创新社会治理方式具有重大 安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现 意义，是转变政府职能、推进国家治理体系和治理能 各地区、各部门信用信息共建共享”。 力现代化的重要手段。党中央、国务院高度重视社会 在国家发改委的统筹规划和统一指导下，全国信 信用体系建设，习近平总书记指出，“人而无信，不知 用信息共享平台先导工程建设于2015 年正式启动， 其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危； 于2015 年10 月底初步建成并投入试运行。本文阐述 政府无信，则权威不立”。习总书记在中共中央政治局 了全国信用信息共享平台建设技术路线，总结了平台 第37 次集体学习时强调，对突出的诚信缺失问题，既 建设和运行成效，对目前平台建设运行中存在的问题 要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚 进行了分析，并提出针对性解决思路。 信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不 能失信。2016 年5 月9 日，李克强总理在“放管服”改 1 全国信用信息共享平台建设情况 革电视电话会议上强调，建立健全市场主体诚信档 全国信用信息共享平台跨互联网和国家电子政 案、行业黑名单制度和市场退出机制，使守信者一路 务外网建设，平台先导工程逻辑架构如图 1 所示，主 绿灯，失信者处处受限。 体建设内容为“一库一平台，两站四系统”。“一平台” 社会信用体系建设是一项重大的系统工程，全国 是指数据共享交换平台，实现跨部门、跨地区互联互 信用信息共享平台建设是系统工程的重要组成部分， 通和信用信息共享交换；“一库”是指通过归集整合各 是推进信用信息共建共享和社会信用体系建设的基 类信用信息，形成国家信用信息基础资源库；“两站” 础支撑和重要保障。近几年来，国家出台了一系列政 是指互联网的信用中国网站和政务外网的信用信息 策文件，加快推进社会信用体系和信用信息共享平台 共享平台网站，分别面向社会公众和各级政务用户提 建设。2014 年6 月，国务院印发《社会信用体系建设 供服务；“四系统”是指信用信息共享平台网站的四个 规划纲要（2014—2020 年）》，提出“加快推进政务信 用信息整合”“推动信用信息的交换与共享”等要求。 2015 年《政府工作报告》重点任务中明确提出要“推进 社会信用体系建设，建立国家统一的社会信用代码制 度和信用信息共享交换平台”。《促进大数据发展行动 纲要》（国发〔2015 〕50 号）也明确要“加快建立统一社 会信用代码制度，建立信用信息共享交换机制”，“依 托全国统一的信用信息共享交换平台，建设企业信用 信息公示系统，实现覆盖各级政府、各类别信用主体 的基础信用信息共享”。《关于运用大数据加强对市场 主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015 〕51 号） 图 全国信用信息共享平台先导工程逻辑架构 1 68 核心应用子系统，分别是共享目录子系统、信用查询 等多种数据交换接口，支持一对一、一对多的数据交 子系统、联合惩戒展示子系统和守信激励展示子系 换模式，具体实现方式包括直接交换和基于资源目录 统。 的交换。直接交换是一对一的数据交换方式，由数据 1.1 数据共享交换平台 提供方直