我国公共信用信息共享现状及对策_王博涵.pdfVIP

电子政务 E-GOVERNMENT 2016年第10期（总第166期） 97 学术篇 我国公共信用信息共享现状及对策 ** 王博涵 　曹佳 国家信息中心　北京　100045 摘　要: 随着社会信用体系建设的不断推进，为提升监管水平，各级政府部门对跨部门、跨区域、跨行业的公共信用信息共 享需求越来越迫切，对信息质量也提出了更高要求，信用体系建设亟需构建可持续的公共信用信息共享机制。信息 共享动力不足、法律法规不健全、共享标准缺失以及存在信用信息投入缺口等是导致当前公共信用信息共享不足的 主要原因，从加强顶层设计、健全法律法规、完善标准体系、建立保障机制等方面提出了对策建议。 关键词： 社会信用体系；信用；公共信用信息；信息共享；信用管理；社会治理 DOI ：10.16582/ki.dzzw.2016.10.012 社会信用体系建设是经济社会发展的重要基础。党 法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事 的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对加快推 业单位、群团组织等，在其履行职责、提供服务过程 进社会信用体系建设提出明确要求。国务院于2014年6 中产生的，可用于识别自然人、法人和其他组织（以下 月14日印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 统称“信用主体”）信用状况的数据和资料。目前，学 年）》，要求“加快推进信用信息系统建设，完善信用 术界对公共信用信息的组成尚未形成统一的认识，各部 信息的记录、整合和应用……逐步推进政务信用信息的 门、各地方在开展工作时归集的公共信用信息种类也不 交换与共享……逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用 尽相同。我们认为，公共信用信息应包括公共信用基 [1] 信息类别、全国所有区域的信用信息网络。” 加强公 础信息，公共事业单位提供的信用信息（如水电煤气 共信用信息共享工作，是促进简政放权、实现放管结 等），行业协会、市场化征信机构提供的信用信息等。 合、加强事中事后监管的必然要求，是实现信用信息资 其中，公共信用基础信息包括各类信用主体的基本信 源整合、加强多部门业务协同与联合奖惩的重要手段， 息（主体身份等信息）、行政许可信息（普通许可， 是打造透明政府、公信政府和服务型政府的重要体现。 特许，认可/资质，核准，登记等信息）、行政处罚信 但在信用体系建设过程中，仍然普遍面临着信用信息难 息（警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令 于共享的问题。在简政放权环境下，各级政府为加强监 停产停业，暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照， 管，对跨部门、跨区域、跨行业的信用信息共享需求越 行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚等信 来越迫切，对信息质量的要求也不断提高，信用体系建 息）、荣誉信息、司法裁定信息及其他信息等。 设亟需构建可持续的公共信用信息共享机制。 二、公共信用信息在社会治理中的作用 一、公共信用信息的概念 诚实守信是中国传统文化的精髓，“人无信不立， 公共信用信息是指，由行政机关、司法机关、法律 国无信则衰。”做人、兴业、治国都要以诚信为重要法 **通讯作者　　　　收