改变公共服务设施供给方式提升村镇工业化地区城镇化质量——以珠三角地区的实践探索为例.PDFVIP

改变公共服务设施供给方式提升村镇工业化 地区城镇化质量—— 以珠三角地区的实践探索为例 李建学，徐远琪 摘要：珠三角村镇工业化地区进入转型发展阶段，但 “重生产，轻生活”的传统发展模式导致城镇化品质 滞后于工业化发展水平。生产水平及生活方式的转变，推动居民对公共服务设施的需求从 “基本服务”向 “多元化的优质服务”转变。本文通过总结珠三角村镇工业化地区传统公共服务设施配置的方式与特征， 揭示公共服务设施供需错配影响居民生活品质的问题，借鉴其他地区的经验，提出完善供给机制，统筹空 间资源配置；提升供给标准，建构品质体系，按人群特征配置设施；改变设施服务范畴，以生活圈统筹跨 行政辖区设施配置，结合公共交通枢纽，提升设施可达性；提高设施兼容性，改变设施用地单一用途，提 高兼容性及设施体验性的规划策略。通过改善公共服务设施供给，提升人居水平，实现高质量发展，为珠 三角规模庞大的村镇工业化地区转型发展提供支撑。 关键词：公共服务设施 供给方式，村镇工业化地区，城镇化质量，珠三角 1 问题缘起：公共服务设施供给滞后于城镇发展需求 1.1 村镇工业化地区发展特征：城镇化滞后于工业化 珠三角在改革开放后，依托低成本及区位优势，以“多个轮子一起转”的方式，快速实 现工业化。传统 “以业兴城”模式的负外部性体现在城镇化的“高低矛盾”，表现在人口城 镇化率高，公共设施配套标准低，呈现 “城市体量、村镇配置”的特征；建设用地占比高、 用地效率低；产业产能规模大，服务业配置不足等。以工业化推动城镇化的传统模式无法跳 出 “高水平非农化，低水平城镇化”的困局。 本研究以中山市西北部组团为例，通过分析村镇工业化地区公共服务设施配置的现状及 原因，借鉴其他地区公共服务设施配置的经验，以提升城镇化质量为目标，从改变传统供给 方式的方向，提出适合珠三角村镇工业化地区的公共设施策略。 中山市西北部组团包括小榄、古镇、横栏、东升、东凤、南头、阜沙等七镇，现状常住 人口规模为 104.02万人，总面积为387平方公里，GDP为956.07亿元，人均GPD为9.19 万元/人，三次产业结构为2.36：54.40：43.24。1 1 《中山市统计年鉴2018》 图1-1 西北部组团在珠三角的区位 图1-2 规划范围图 （1）发展模式：村镇为主体，自下而上推动工业化 西北部组团产业比较优势突出。2017 年，西北部组团经济总量956.07 亿元，占全市28%， 而占地面积占全市的22%；组团七个镇的规上工业增加值391.38 亿元，约占全市34.45%2， 授权专利数量占全市的66.9%，其中古镇镇、小榄镇、横栏镇申请专利数量位于全市前三。 图1-3 中山市各镇 （区）2017年GDP总量比较 组团内各镇的发展阶段不尽相同。西北部七镇总体上处于工业化中期，但内部发展极 不平衡。其中小榄、古镇、南头等已进入后工业化转型期；东升、东凤和处于工业化快速发 展时期，重在进一步促进产业集聚发展；横栏和阜沙尚处于工业化中期阶段，积极加强与周 边镇区的产业协作，培育产业集群。 图1-4 2017年西北部组团内各镇的产业结构图② 2 《中山市统计年鉴2018》 （）人口结构：外来人口占比大，组团内部人口布局差异大 2 近十年，西北部组团总人口从 万上升到 万，年平均增长率是 ‰外来人 96.47 104.02 6.6 . 口46.49 万，约占常住人口的44.69%，外来人口数量稳定。内部各镇之间常住人口增长情况 差别大，工业化中期的镇人口增长率最高，其中南头、横栏的常住人口增量率最高，约30‰； 其次为阜沙镇，增量率为 ‰；小榄、古镇保持约 ‰的增长；东升常住人口基本保持稳 13 0.5 定。 图1-5 西北部组团各镇近十年人口统计变化一览表 （3 ）用地结构及效率：空间功能碎片化，建设用地粗放 建设用地比重占片区用地比重较大，增量空间不足。小榄、南头两镇建设密度