自然资源国家所有权公权说_巩固.pdfVIP

· · 主题报告 自然资源国家所有权公权说 * 巩 固 : 、 、 、 、 内容提要 自然资源国家所有权在主体 客 体 内容 行使 救 济与 责任等 方面都 与物权存在本质 差异 ，其 并非 处理 平等 主体 间财产 关 系、 以确立特 定主体 对特 定物 “ ” ， ， “ ” 的 直接支 配 为 内容 的 民法物权 而是划 分 国家与 个人 界 限 为 全 民 意 义 “ ” 。 上的抽 象 国家以立法和行政 手段 间接干预 资源利用提供 合 法依据 的 宪 法公 权 资源 国家所有权与资源物权 并非同 一 层 面 的事 物 ，二者 并 不排 斥 ，而是 互补 并存 。 国家所有权 只是形成 资源利用秩序的前提 ，资源物权才是建 立秩序的关键 ，其 需要 明确的法律规 定 ，而无 法从 宪法权性质 的 国家所有权 中推 出。没有 清楚 区分公 权与 、 “ ”、 ， 私权 公 物与私 产是 导致 国有资源与 民众产 生 疏 离 偏 离公 益 本 质 的根 源 这 一状况应 当改 变 。 : 关键词 自然资源 国家所有权 宪法权 物权 20 12 2 ， ， 年 月 四川农民吴高亮在家门前河道里发掘出价值千万的乌木 被当地镇政府 “ ” ， 7 “ ”， “ ” ( 以 国有财产 为名收走 仅获 万元 奖励 引发一片 与民争利 的抱怨 以下简 “ ”)。20 12 6 《 》 ， 、 称 乌木案 年 月出台的 黑龙江省气候资源探测和保护条例 规定 风能 太 “ ”， ， 阳能等 气候资源归国家所有 并对气候探测及开发规定了一系列限制 更被视为政府 “ 、 、 ” ， 、 上管天 下管地 中间还要管空气 的活版 引发民众关于以后晒太阳 喝西北风都要申 “ ” ( “ ”)。 请许可和缴费的 恐慌 以下简称 风光案 这两个引起热议的法律事件看似风马牛 ， ， 不相及 实则都与自然资源国家所有权密切相关 相关争议也反映了人们在这一问题上的 。 ， 诸多分歧 到底应如何正确理解自然资源国家所有权及其制度安排 合理解释和妥善处理 事件所折射出的法律问题，本文试析之。 * 浙江大学光华法学院副教授。