高等教育领域放管服改革实践操作指南（第一期）.PDFVIP

高等教育领域“放管服”改革实践操作指南 （第一期） 2017 年4 月，教育部等五部门联合出台了《关于深化高 等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》 （教政法〔2017〕7 号）（以下简称《意见》），针对高校学科 专业、人员编制、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使 用、内部治理、监管服务等方面改革任务提出明确要求，将 多项权力下放到地方政府和高校。一年多来，各地各高校立 足本地本校历史沿革与当前实际，努力大胆探索，取得积极 进展。为系统总结有益经验，细节展示一些地方和高校的创 新做法，我们将推出高等教育领域“放管服”改革系列实践 操作指南。重点是介绍地方政府和高校近年来围绕改革出台 的主要文件、具体的创新举措、事项的操作流程等，以便于 各地各高校相互借鉴，“拿过来可以用”。 第一期聚焦高校进人用人、岗位设置等领域，介绍了天 津市在下放高校人事权力、北京大学在构建开放性和国际化 用人机制、华南农业大学在推进岗位分类管理方面的做法。 天津市：下放高校人事权 支持高层次人才培养引进 天津市加大简政放权力度，通过实施市属高校人员、综 1 合管理机构和领导职数总量管理，向高校全面下放人员招录 权、人员聘任权、绩效工资分配权、教师职称评聘权、科技 成果处置收益权等人事权力，从市级层面建立专项资金和实 施高等学校年薪制等促进高校高层次人才的引进和培养，调 动高校人事积极性，激发学校办学活力。 一、实行高校人员、综合管理机构和领导职数总量管理 1.实施高校人员总量管理 印发《关于在市属部分高等学校开展人员总量管理试点 工作的通知》（津编办发〔2017〕577 号），将市属本科院校 和未核定过人员编制的高等学校纳入人员总量管理试点。人 员总量主要用于教师、科研人员、教育辅助人员和综合管理 人员，后勤和其他服务人员则通过政府购买服务的方式解 决。人员总量以折合在校生数为基本参数，按照一定的生师 比（折合在校生数与专任教师数之比）和专任教师结构比例 核定。计算公式为：（1 ）专任教师人员总量=折合在校生数÷ 生师比（折合在校生数按照教育部有关规定，参照 2017 年 底各试点学校的在校生数进行计算；生师比参照教育部规定 的基本办学条件指标核定）；（2 ）教职工人员总量=专任教师 人员总量÷专任教师结构比例（专任教师结构比例为：专任 教师占人员总量的60% ）。试点学校实行人员总量管理后，实 行机构编制实名制管理的现有人员与新进人员一并纳入人 员总量管理；总量内人员执行《事业单位人事管理条例》， 享有事业单位相应待遇和保障；财政部门不以核定的人员总 2 量为基数核拨经费，仍实行现行的有关政策规定；机构编制 部门对人员总量实行动态管理，会同有关部门根据试点学校 建设发展情况适时进行调整。高校人员总量管理从根本上解 决了困扰高校多年的因人员不足阻碍发展的瓶颈问题。进一 步缓解高校编制紧张等问题。 2.实行高校综合管理机构和领导职数总量控制 高校综合管理机构包括党委办事机构、纪检监察机构和 行政管理机构。综合管理机构按照精简、效能的原则，由试 点学校在限额内自主设置。具体限额为：全日制在校生10000 人以下的一般不超过 15 个，10000-20000 人的一般不超过 22 个，20000 人以上的不超过 25 个。纪检监察机构不列入 机构数额。在领导职数上，“按照中央严控机构编制、减少 领导职数的要求，综合管理机构领导职数一般按正职 1名、 副职1 至2 名配备。综合管理机构的设置和领导职数的配备 情况，由试点校报主管部门和机构编制部门备案”。（《关于 在市属部分高等学校开展人员总量管理试点工作的通知》 （津编办发〔2017〕577 号））“工会、共青团、妇联等群团 组织，按有关章程设置”，教学、科研、教辅机构 “由试点 学校根据教学任务、学科建设等事业发展需要自主设置，报 主管部门备案”。（《关于在市属部分高等学校开展人员总量 管理试点工作的通知》（津编办发〔2017〕577 号）） 二、向高校下放人事自主权 1.下放人员招录自主权 3 制定《关于进一步规范直属事业单