现代学校制度范本.pptVIP

三、现代学校制度的基本内容 （二）委托—代理问题——学校与政府 1.关系的演变 学校 市场 决策 信息 计划与市场结合的政府、市场与学校三者的关系 政府 决策 执行 政府方面：学校没有办学自主权和决策权，仍然是政府决策的执行者。由于政府与市场之间缺乏联系，因此政府所做出的决策往往无法反映真实的市场信息，学校处于即使政府的决策偏离市场，却又不得不执行的尴尬处境。 市场方面：学校的封闭式办学逐渐被市场打破，市场对学校的影响日益加强。学校虽然有自主发展的要求，但由于长期受制于现有的学校管理体制和缺乏竞争，从而削弱了它们面对市场的适应能力，对快速的市场变化难以做出及时的反应。 ？ 政府与学校的关系如何演变 给予学校办学自主权 在强调政府放权学校的同时，还必须明确： （1）政府在放权的同时还必须加大对学校的监管力度。 （2）政府放权学校不等于全部放权于校长。校长必须把下放给学校的权力再进行“二级放权”，将权力再下放给教师，甚至学生。学校放权之后也要加强监督，保证权责一致。 （3）在强调放权的同时还应注意增强学校自身的能力，汲取优质资源的能力；学校运用各种手段在学校外部和内部制造共识，进而巩固其地位的能力；影响社会进步、经济发展、个人生活的能力。 2.产权制度是经济运行的基础 有什么样的产权制度就会有什么样的组织、什么样的技术、什么样的效率。产权是一个组织建立的制度基础 3.引导人们实现将外部性较大地内在化的激励 张五常和巴泽尔先后论证过，经济学意义上的“产权”只是当界定权利的费用与权利带来的好处在边界上达到相等时（也就是均衡时）才有意义；或者说只有当产权界定的收益大于产权界定的成本时，人们都有动力（或激励机制）去制定规则和界定产权。制定规则的目的是强制人们遵守某些公共准则，节约交易费用，从而改善资源配置和福利分配，促进经济增长。 二、现代学校制度与产权 （二）产权明晰对现代学校制度的意义 现代学校制度是一种制度创新。 其关键是产权的明晰，即产权制度的创新。学校产权制度创新实际上是为适应教育发展的外部环境而对学校产权不断界定、明晰、分解、重组、委托—代理与有效率行使的过程。通过教育产权制度的创新带动教育领域其他组织结构和制度，如分配制度、任免与晋升制度、教育教学制度、教育财政制度等一系列制度安排的变革，降低教育体制成本，提高教育体制效率，最终实现教育在质量和数量上的大发展。 界定教育资源归属 优化教育资源配置 促进资源高效利用 激励和规制产权主体经济行为 明晰产权的意义 界定教育资源归属 使用权的明晰使财产主体得以人格化。 一方面防止国有资产的流失；另一方面提高社会力量投资教育的积极性；再次，还能提高资源的利用效率。 激励和规制产权主体经济行为 所有权的明晰确立了产权主体的义务，收益权的明确增强了其主体运营财产的动力。这对于明确政府和学校的权能具有重要意义。同时，人力资本产权的明晰可以避免产权残缺时产生的“自贬”行为，激发人力资本作用的发挥。 优化教育资源配置，促进资源高效利用 产权明晰有利于将产权配置到使资源得以最优化使用的地方，提高有限教育资源的利用率，避免资源闲置与浪费。 对于人力资本而言，由于人力资本产权具有价值实现的自发性，人力资本总是自发地寻求实现自我的市场，从这点出发，产权明晰有助于将人力资本最优化配置。 二、现代学校制度与产权 （三）学校产权 1.投资者的收益权 2.举办者（校长、教师）的教育管理（经费使用权、教师聘任权）的自主权 3.学校法人的招生权、决策权与控制权 4.民办学校与公立学校平等竞争的权利 5.学生及家长的择校权 学校产权:是指办学主体包括投资者、举办者、学校管理者及学生家长或学生所拥有的与教育活动有关的一系列权利。 二、现代学校制度与产权 （三）学校产权 学校产权的内容 1.学校作为独立主体所拥有的产权 学校产权独立性的含义主要包括两方面： 第一，不管拥有什么样的产权，拥有多少产权，都必须具有独立性，并有确定的界区。 第二，学校是特定产权的唯一主体，能独立行使其权能，获取相应的利益。 （1）学校独立法人地位 背景 我国现行学校产权制度安排结构单一，权责利不明。学校在市场化进程中的致命弱点就是当教育这种共用资源的产品日益面向市场的时候，不利于成员对市场价格作出及时反应，也阻碍了优胜劣汰作用的发挥，导致资源无法向最有效使用它的人转移。当人们对稀缺资源没有控制和占有权的时候，也就不会产生积极的经济行为。 因此，要使学校完全能以独立法人主体的身份拥有独立的产权，是真正意义上的办学主体。 意义 学校如果成了独立的法人，就相应地成了权利与义务的统一体。 有助于权利运作的高效和相互制衡 有助于增加教育供给（或学校类型）的多样化和选择性 有助于在学生培养、教师教育、研究开发和内部