包容性增长下农村公共服务供给多元化机制构建研究.docVIP

PAGE PAGE 1 包容性增长下农村公共服务供给多元化机制构建研究 　　摘要：由于农村经济发展滞后，农村公共服务设施落后，远远低于农村公众的基本需求，农村公共服务供给不足与公共服务供给有着密切的关系。本文结合包容性增长理念，深入分析了农村公共服务供给机制存在的弊端与不足，究其原因，提出针对我国农村公共服务供给机制现有问题的解决措施。 　　关键词：包容性增长农村公共服务多元化机制 　　公共服务的本质特征在于公益性，强调服务性，这就决定了公共服务的主体必然是公共部门。公共部门是以管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务（包括公共设施建设，发展义务教育、提供基本社会保障、实施环境保护等），以此为维护和实现社会公共利益的公共组织。不难看出，公共服务的价值体现在其维护社会安全、秩序、公平、效率以及保障社会发展等方面，这正与包容性增长所倡导的“机会平等的增长”、“公平合理地分享经济增长”、“寻求社会和经济协调发展、可持续发展”等理念相耦合。针对我国当前农村公共服务供给机制中存在的主要问题，实现包容性增长必须首先解决农村公共服务供给多元化机制构建问题。 　　一、我国现阶段农村公共服务供给机制存在的问题 　　（一）公共服务供需不平衡，供给与农民实际需求脱轨 　　我国现行的农村地区公共服务供给机制是采取的自上而下程序，关于政绩需要的服务供给占绝大部分。而相对于硬性公共产品的供给而言，软性公共产品则少之又少。诸如农村公共卫生、农村社会保障等，这种重硬性轻软性的农村公共产品供给不平衡导致供给质与量不达标、结构失衡，供给与农民的实际需求脱轨。 　　（二）政府供给主体单一，无竞争压力，导致服务供给效率不高 　　长久以来，我国农村公共服务供给的供给主体一直是由地方各级政府充当，包揽责任义务与权力，且政府自决自断事务的程度越来越明显。长期累积下形成的恶果，一方面，政府机构部门重叠，人事职责不明确，给政府财政造成很大负担。同时由于缺乏有效的市场竞争和市场动力，导致农村公共服务供给效率低下。 　　（三）国家转移支付资金利用效率不高，对农村公共服务投入不足 　　我国目前农村地区转移支付资金支出存在很多弊端与不足，国家对于支农惠农部分的财政资金的分配存在管理部门过多，层级冗赘，人力资源利用率太低，从而导致农村转移性支付资金在利用效率方面逐渐被拉低。由于我国农村在很多项目上都要求有相应的配套转移性资金支持，这就给我国财政转移性资金供给带来很大压力与困难。繁琐的项目以及分散的支付方面使得很多地方基层政府对转移性资金支出相对较大，导致基层政府债务重重叠加、包袱很大。 　　二、我国农村公共服务供给机制产生弊端的原因分析 　　（一）农民参与机制在供给中的严重缺失 　　农民在现实生产生活中所享用的公共产品在数量与品质供给方面与其需求相差甚大。但由于农民参与和管理意识的缺乏，加之没有适合其参与的政治和社会机制，使其难以赢得自身所需求，从而在公共服务上的真实利益诉求难以通过顺畅的渠道得到表达和满足，这是造成农村公共服务供需不均衡的重要原因。 　　（二）地方政府职能“缺位” 　　受“全能政府”思想和计划体制遗留影响，当前我国农村公共服务领域内存在地方政府“失位”现象。我国公共服务由于采用“自上而下”的传统机制，致使地方政府在财政变革中地位弱化，用于本地区公共服务供给的资金趋于薄弱。在我国实施取消农业税后，一些乡镇机构缺少税收来源，从而导致在农村公共服务供给可用分配资金上形成短缺。“自上而下”的决策机制，导致地方政府职能偏“硬性”，轻“软性”。多出于政绩需求往往从事于短期“硬性”公共产品的生产供给，发展战略战术集中于招商引资等方面，而对教育、社会保障等农村“软性”公共产品投入并不积极，从而导致农村公共服务供给质与量不达标、结构严重失衡，偏离农民需求。在我国现有经济水平和财政能力的条件下，这种重视短期政绩回报的公共投向必然造成对公共需要的缺位。地方政府职能“缺位”也必然会造成公共部门内部的错位与失衡，表现为一定区域内上下级行政单位之间纵向公共服务能力不平衡和相同等级行政单位之间的横向公共服务经济能力不平衡，直接削弱了包容性增长的现实力量。 　　（三）相关法律法规亟待完善，缺乏长效筹资机制 　　我国目前尚缺少有关农村公共服务筹资方面的法律法规，地方立法维权的意识更加薄弱，公共服务的投入在没有立法保障的情况下难免会出现较大纰漏。部分农村公共服务筹资制度安排不合法。很多基层政府的筹资制度忽视了资金预算的重要性。这使得政府各部门的乱收费现象屡见不鲜。缺少一个长期的农村公共服务供给和投资规划。各地农村公共服务项目建设普遍缺少一个整体和可持续发展的筹资规划，这就带来了问题解决不及时，甚至出现款项堆积的状况。因此，各级政府在财政资金的安排上，就要充分考虑到农村公共服务的长远性。 　　（四