能耗限额相关通则国家标准宣贯教材.docxVIP

PAGE PAGE 1 国家标准 《建筑材料行业能源审计技术导则》 编制说明 （征求意见稿） 标准起草组 2018年6月 国家标准 《建筑材料行业能源审计技术导则》 编制说明 背景 建筑材料（以下简称“建材”）是在建筑工程中所应用的各种材料的统称。建材种类繁多，按其用途可分为结构材料、装饰材料和某些专用材料，也可按其性能大致分为无机材料、有机材料和复合材料等。建材是建筑工程的物质基础，它决定着建筑物的坚固、耐久、适用、经济和美观。 建材工业是我国重要的材料工业，建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿物材料及制品、无机非金属新材料三大门类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。中国的建材工业发展起步于上世纪50年代，发展于20世纪80-90年代中期，从跟随学习外国的先进技术、全面追赶到实施跨越式发展，逐步走向成熟。改革开放以来，中国新型建材工业迅速崛起，快速成长，新型建材无论从品种、数量，还是从质量、功能上都有了长足的进步。到2013年，中国已经是世界上最大的建材生产国和消费国，主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量多年居世界第一位。同时，建材产品质量不断提高，能源和原材料消耗逐年下降，各种新型建材不断涌现，建材产品不断升级换代。目前，我国建材产品约有80多类、1400 多个品种，建材工业已发展成为门类比较齐全、规模巨大、品种基本配套、面向国内国际两个市场、具有一定国际竞争力的重要原材料产业，是我国国民经济发展、改善民生的重要基础性产业，也已经成为支撑国防、航天航空以及节能环保、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展的重要产业。但同时，它也是资源、能源依赖型产业，能源消耗约占全国工业能源消耗总量的10%，在全国工业部门中位列第四，在消耗大量能源的同时也造成了环境污染问题。 “十二五”以来，在经济进入新常态、市场需求增长趋缓的背景下，我国建材工业仍“大而不强”，水泥、平板玻璃等传统建材产能严重过剩、新型绿色建材发展缓慢、节能减排水平不高等问题仍较为突出。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快从制造大国转向制造强国的重要阶段，建材工业发展机遇和挑战并存。推进生态文明建设，实施节能减排和绿色发展，是实现建材行业持久可持续发展的关键。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。《大气污染防治法》提出“生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的建材企业，应当采用清洁生产工艺”。目前建材行业烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全国工业部门的前三位。推进建材行业各产业节能减排达标和推进绿色、低碳可循环发展，既是社会生态文明建设对行业的要求，也是建材行业生存发展的必须。《建材工业“十三五”发展指导意见》中将建材工业节能减排绿色发展目标确定为：到“十三五”末，规模以上企业单位工业增加值能耗比“十二五”降低20%以上；单位工业增加值二氧化碳排放量降低25%以上，烟粉尘排放总量削减30%以上，二氧化硫排放总量削减12%以上，氮氧化物总量削减40%以上；综合利用废弃物总量比“十二五”增加15%~20%，水泥窑协同处置生产线占总量的20%，绿色建材在新建建筑中的应用达到30%以上。 从政府管理的角度看，实现节能目标的最直观办法就是实施有效的节能政策。目前，几乎所有的国家都采取了一系列的节能政策以实现节能目标，这些政策覆盖工业、建筑、交通、农业、终端设备等众多领域，还往往意味着大量的公共财政和私营部门的资金投入。例如，为实现“十一五”和“十二五”节能目标，特别是为促进工业部门节能，国家有关政府部门发布了一系列推动工业节能的相关政策。主要如：国务院于2006年8月发布了《关于加强节能工作的决定》，2007年6月发布了《“十一五”节能减排综合性工作方案》，2011年9月发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，2017年1月发布了《“十三五”节能减排综合性工作方案》，2007年11月发布了《单位GDP能耗考核体系实施方案》等，2006年4月国家发改委等部门印发了《关于印发千家企业节能行动实施方案》，2011年12月印发了《万家企业节能低碳行动实施方案》等，通过实行问责制和“一票否决”等对地方和重点用能单位节能效果进行考核。 能源审计作为在市场经济条件下推进工业企业节能与提高能效的有效办法，是各项节能政策中不可或缺的重要手段之一。工业企业是节能的主体，节能不仅是满足外界政策法规要求的必须工作，也是企业自身提升技术水平、降低成本的重要途径。能源审计是帮助工业企业了解自身用能状况、节能潜力、开展相关节能项目、评估节能技术和管理措施效果的关键技术支撑。通过研究制定《建筑材料行业能源审计技术导则》国家标准