创新规划管理的引领新型城镇化建设.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 创新规划管理 引领新型城镇化建设 宋拾平 摘要：在“逆城市化”推力及“新型城镇化建设”引力的共同作用下，我们进入了新型城镇化的关键时期。 而一直以来“以城市为重心”的发展战略使得小城镇、乡村的规划编制技术标准、管理模式缺乏成熟的指 导标准，传统的规划、审批、管理方式方法存在的诸多弊端已成为发展的桎梏，无法满足新的建设需求。 本文从乡镇管理者的角度，分析了现状存在的主要问题，如行政审批手续繁杂、建设资金匮乏、专业人才 缺失、技术落后等等，提出了利用新的技术和手段、改变既有的规划编制和管理方式，提升规划实施性和 监管效率；引入社会资本和技术力量，共同参与探索小城镇综合开发新模式等举措，助推新型城镇化建设 高速高质前进。 关键词：新型城镇化 多规合一 扩镇强权 PPP 综合开发 1 背景及当前形势 “镇”，从最早的“军事据点”，发展为今天的一级“行政管理”单位，经历了几千年 的历史，在角色扮演和空间形态上多重演进，囊括的要素也在不断充实和变换。为了引导其 健康有序发展，各级政府采取了一系列积极举措，其中就包括各种计划、规划。在我国，除 了各种专项规划外，影响最为深远的主要有国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用 总体规划，分别由各级发展与改革部门、规划管理部门、国土管理部门为编制和实施管理的 主体。但由于侧重点各不相同、技术手段、成果标准各异，以及部门沟通不畅，不同规划间 的不协调日益显现出弊端。规划可以有多种、管理部门可有多个，但落实到具体的空间，始 终只有一个。于是，“三规合一”、“多规合一”的呼声也日益高涨。但被关注的焦点，从解 放初到 20 世纪初，似乎一直只有“城”。如我国 1956 颁布的《城市规划暂行办法》、1984 颁布的《城市规划条例》、1989 颁布的《城市规划法》，都是针对“城市”，直到2008 年《城 市规划法》才调整为《城乡规划法》。但乡镇的规划编制和管理工作仍缺乏经过实践检验的 成熟模式可推广。 英国诗人库泊曾写道“上帝创造了乡村、人类创造了城市”，人类不仅创造了城市，而 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 且还在快速的扩张着城市。从国内到国外，大城市、特大城市、超级城市群如雨后春笋，不 断冒尖。我国1949 年建国初始城市化率10.64%，2013 年达到53.7%；大城市、特大城市群 个数与规模同增。人们在享受着城镇化建设成果带来的种种便利的同时，也在承受着“大城 市病”带来的种种弊端。据调查，北京上班族平均上班路程达到19.2Km，单程平均用时52 分钟；上海上班族平均上班路程达到18.8Km，单程平均用时51 分钟。这种时间浪费以及由 此而导致的生产效率下降、生活质量降低让很多人不由产生逃离“北上广”的念想；空气质 量下降，雾霾频发更是让所有人无从躲避，于是“逆城市化”之风悄然而至。2004 年以来， 国家也连续出台了11 个“一号文件”，旨在缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。“逆城市化” 的推力、“新型城镇化”的引力，共同形成了乡镇“复兴”的合力，我们进入了新型城镇化 建设的关键时期。 传统的规划编制、管理模式已无法满足现代化背景下的新型城镇化建设需求，模式的转 变、技术的创新、资金和人才的支撑，成了乡镇发展亟待探索和解决的问题。 2 主要问题 2.1 规划 “多源头”及基础数据掌握不足 发展必先有规划，否则有可能进入无序和混乱的状态，从而造成巨大的资源浪费。乡镇 规划主要有来自上级部门的区域规划、总