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厦门城市灾害风险与韧性评估及提升策略研究 唐诺亚 摘要：随着城市防灾减灾工作战略地位的提高，对城市灾害风险评估的重视也日益增加，而城市韧性作为 综合性、前瞻性的灾害治理模式，对其构建量化指标体系对城市发展有着重要意义。城市灾害风险评估为 城市韧性的提升提供现状基础，城市韧性评估是城市御灾、规划补强的有力抓手。因此，二者应共同成为 城市综合防灾减灾规划体系中不可或缺的基础性、常态化工作。本研究以厦门市为案例，以行政区划为单 元，分别通过构建指标体系的方式，对现状灾害风险和现状韧性水平进行评估，得到风险与韧性分布区划 图，并分析各区划所呈现出的特征分异及内在原因。最终根据灾害风险分布与地区韧性短板，提出针对性 的城市韧性提升策略，即协同共进，扬长补短，构建综合韧性体系；填补空白，因地制宜，提升社区韧性 水平；查漏补缺，部门协作，完善组织管理机制。 关键词：灾害风险，城市韧性，评估指标体系，厦门 1 引言 以全球变暖为特征的全球气候变化，以及人类不合理的经济活动的影响，使得大规模的 自然灾害和人为技术灾害频发。在二者的相互作用下，城市面临的灾害风险呈现出复杂性、 多样性的特点，而随着城镇化水平的提高，城市遭受灾害损失的成本也随之提高。因此，对 城市灾害风险的动态评估始终应贯穿城市发展的全过程。 同时，城市韧性水平作为评价城市综合、动态的御灾能力，愈发成为灾害学领域研究的 热议话题。但如何构建韧性评价指标体系，以及与灾害风险评价体系相联系、相对应，目前 仍处于探索阶段，定量研究匮乏。本文试图通过以厦门市为例构建风险与韧性评价指标体系， 以期为城市综合防灾减灾规划工作、为城市韧性提升政策的制定建言献策。 2 城市灾害风险与城市韧性的概念阐释 2.1 城市灾害风险 联合国 （UN，1992）对城市灾害的定义为：一个区域或社会的功能被严重破坏，导致人 群、物质、经济或者环境的损失，超过了该受灾区域 （社会）自身的应对能力。在自然灾害 学研究中，“风险”的概念暂无统一定义，很多学者认为风险是致灾因子危险性与承灾体脆 弱性的函数，其度量方式通常是风险发生的概率和灾损后果的乘积。根据主流的灾害三要素 理论，任何灾害都是致灾因子、承灾体、灾害损失共同作用的结果。而灾害风险就是承灾体 [1] 对灾害应对能力抵消掉致灾因子危险性和承灾体脆弱性的叠加结果后的损失期望 。 2.2 城市韧性 韧性来源于物理概念，指的是物体在受到外界作用力时所表现出的抵抗能力，以及发生 形变时的恢复能力。联合国防灾署对韧性的定义为：韧性是一个系统、社区或者社会暴露于 危险中时能够通过及时有效的方式抵抗、吸收、适应并从其影响中恢复的能力，包括保护和 [2] 恢复其必要基础设施和功能 。在城市发展的语境下，韧性这一概念有了进一步具像化的内 涵，包括 “转变和重塑城市空间的能力”、 “消化吸收外界干扰，保持原有功能的能力” [3-6] 等 。因此，本研究中城市韧性指的是城市在遭受灾害风险时，能够吸收、适应、抵御、 恢复并从中汲取积极影响以应对未来灾害风险的能力，并且指出这种恢复并非是恢复到与灾 前相同的状态，而是指一个动态平衡的过程。 2.3 灾害风险与城市韧性的相互关系 城市灾害包括城市可能遭受的自然或人为灾害，蕴含着城市发展的潜在安全隐患。城市 [6] 韧性是一种前瞻性、以目标为导向的灾害治理模式 ，是为了应对灾害风险而提出的城市风 险抵抗能力，从而打造出“不惧灾害”的城市。因此，城市灾害风险与城市韧性之间有着前 后时序的关系，是问题与对策的对应性表达，是城市综合防灾减灾规划中应当全面考虑的两 部分。 3 文献综述 3.1 城市灾害风险评估 城市灾害风险评估是指以对城市灾害的发生可能性和致灾后果严重程度所做的评估。评 估运用定性与定量分析相结合的方法，根据灾害风险三要素系统，构建能反映致灾因子危险 性、承灾体暴露性和承灾体脆弱性的综合指标体系，从而据此对区域灾害风险程度进行划分， 归纳各地区的灾害风险特征，有针对性地对各区划开展御灾和应灾工作。 国外关于城市灾害风险评估方面的研究历程较长，研究技术方法和研究内容较为成熟。