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以民生福祉为价值导向的城市更新运动 ——以杭州市城中村改造为例 杨毅栋，江凯达 文章摘要：城中村改造是城市更新发展的重要内容，在从增量规划到存量规划转型的背景下，本文研究明 确城中村改造的目标、思路、策略，充分体现其在城市更新运动中的价值。以杭州市为例，对城中村改造 过程中的总体统筹、实施路径，改造重点和策略等进行了研究，明确了城中村改造以民生福祉为价值导向， 重视存量土地科学有效利用。落实战略要求，实施总体规划。完善配套设施，优化公共开放空间，共享城 市发展。促进产业提升，加强中心体系建设，增强城市活力。凸显历史人文底蕴，留住乡愁延续文化传承。 将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提高发展质量和效益，加快解决发展不平衡不充分的问题。 关键词： 城中村，改造，更新，杭州 城市已进入以提升质量为主的转型发展新阶段，从过去片面注重追求城市规模扩大、空 间扩张，转变为以提升城市的民生、环境、公共服务、文化等内涵为重心。城中村改造是盘 活城市存量用地、提升发展质量，推进 “城市双修”的重要抓手，是存量规划时代的重要行 动策略。城中村的功能、景观、土地使用等对杭州实现一基地四中心、美丽杭州、两美浙江 示范区、独特韵味别样精彩的世界名城等发展目标具有消极作用。同时城市的转型发展、人 民日益增长的美好生活需要对城中村改造提出了更高的要求。为全面贯彻落实中央城市工作 会议关于 “力争到2020年基本完成现有城中村改造”的要求，促进城市转型发展，提高城 市功能和人民生活品质，杭州市开展了主城区城中村改造五年攻坚行动。 1 基本概况 1.1 改造规模 截止到20 15 年年底，主城区246 个城中村已完成改造68 个，尚有 178 个城中村尚未完 全改造完成。改造范围结合城中村发展现状，依据城市总体规划、土地利用总体规划、控制 性详细规划，以及有利于城市道路、河道、绿地公园及各类配套设施实施的原则统筹划定， 总用地面积约75 平方千米。 1.2 改造方式 在新的发展背景下，原有单一的拆除重建需要向多样化的改造方式转变，因地制宜，通 过拆除、整治等多种方式实施改造。结合各村区位特点和现状，从有利于加快推进城市总体 规划实施，实现城市功能和景观的整体提升、城市产业的转型升级；有利于推进公共服务设 施和绿地实施，完善公共配套和公共开放空间体系；有利于历史文化保护和彰显地区特色， 提升城市品质等角度出发，确定拆除重建，综合整治、拆整结合等三种改造方式。 1.2.1拆除重建 对城中村实施整村改造，并通过调产或货币化方式对征收被补偿人进行安置。通过拆除 重建，拓展发展空间，集约利用土地，彻底改变区域面貌。主要适用于城市重点功能区以及 对提升城市功能、完善配套、改善城市面貌有较大影响的城中村改造地区。 1.2.2综合整治 在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修 缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等方法实施的更新方式。通过综合整治拆除 违章建筑，腾出改善和提升空间；节约资源及改造资金；创造多样化和低成本的城市空间， 提升促进地区活力；传承地域文化，留住乡愁。主要适用于建成区中建筑质量较好，对城市 整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、人居环境差的城中村地块。 1.2.3拆整结合 对城中村部分区域实施拆除重建、部分区域实施综合整治的改造方式。主要适用于整村 不同区域适合拆除和整治等不同方式。 2 发展历程 最早自发形成的农居点没有经过统一规划和改造，杭州市从1998 年开始大规模开展撤 村建居改革试点。随着改造推进，从改造的功能定位、空间特征、风貌环境等方面来看，杭 州城中村改造经历了不同的阶段。 2.1 第一阶段改造— “都市里的乡村” 第一阶段主要是将建筑布局混乱，以高密度的自建房屋为主，违章建筑集中的自发形成 农居点改造为独门独户“兵营式”布局的低层联排农居。楼与楼之间间距狭窄，建设标准偏 低，土地资源浪费严重。内部功能混杂，严重干扰居民的日常生活。道路基本已成系统，但 仍然普遍都偏窄。缺乏停车配套。有一定的公共开敞空间以及绿化设施，但基本仍带有浓厚 的农村特征，整体品质不高。 第一阶段城中村改造从整体而言，以低层建筑为主，环境一般、配套不完善，人流混杂、 治安风险较大、游离于城市管理体制之外。虽然已经过统一方案改造，但难以适应现代城市 发展的要求。 按照统一方案，统一建筑规模、样式进