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产业型新城公共服务设施分异需求研究 范文 摘要：当下中国，随着城市化进程飞速发展，城市居民对于物质生活的需求也在逐步增大。而其中城市的 公共服务设施配套受到广泛的关注，甚至已成为城市居民生活的重要考虑要素。然而依托于西方公共服务 设施规划经验的传统公共服务设施规划理念与方法已难以应对目前中国城市建设中出现的各类问题。 通过对产业型新城现状公共服务设施空间分异与公共服务需求的社会调研的分析，反思传统的城市公 共服务设施规划模式，从传统规划学视角转到社会学与经济学多元素视角，来研究探讨城市公共服务设施 分异的因子，转变旧规划思路，来应对产业型新城这种新的发展模式。 关键词：产业型新城，城市公共服务设施，分异需求，空间分异 1 前言 城市公共服务设施是指城市社会性服务业的依托载体，包含了教育、医疗卫生、文化娱 乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等设施。 设施包含基础设施与附属设施两类，其中基础设施是指能为社会生产和居民生活提供公共服 务或用于保证国家及地区社会经济活动正常进行的系统。“基础设施”不仅包括公路、铁路、 机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、科技、医疗卫生、 [1] 体育、文化等社会事业即 “社会性基础设施” 。 本次研究主要针对城市新区的社会性基础设施，依据相关定义将公共服务设施划分为生 活服务，文化娱乐，教育科研，医疗卫生，体育健身，社会管理与福利六大类。 1.1研究背景 1.1.1差异于 “产业新区发展速度”的公共服务设施建设 与众多产业新区一样，杭州湾新区经历了由传统工业区升级转型为产城融合的城市新 区，区域职能发生了重大的变化，随着新区城市建设的不断推进，发展势头较强，建设发展 速度已超过传统新区建设模式，新区辐射外界的吸引力也在逐渐增强。 然而在新区快速发展的同时，诸多社会问题也逐渐显现，特别是缺乏与新区相匹配的公 共服务设施体系。城市板块的公共服务设施建设严重滞后，无法提供相配套的优质服务；工 业区内由于用地性质的制约只建设零星工业便利店，服务性质单一同时缺乏活力；村庄区块 则变为功能混杂的生活空间，违章建筑过度蔓延和街道被无序使用，引发了一系列突出的社 会问题。 1.1.2异化的 “城乡二元结构” 长期以来，“城乡二元结构”的发展模式下，在城市和农村公共服务供给上存在的制度 [2] 差别，造成了公共服务设施主要配置在城市、农村公共服务设施缺乏的局面 。 但杭州湾新区公共服务设施现状布局却与之恰恰相反，农村区块的公共服务设施比重超 过了城市区块，同时绝大多数基础性公共服务设施都布局在农村区块内，而城市区块内则主 要分布一些聚集型服务水平较高些的公共服务设施。公共服务设施分布形成差异性显著的 [3] “城乡二元结构”模式 。造成这种模式的原因是产业工人集聚居效应引导下的市场形成。 1.1.3对立的政府主导与市场开发 然而在过去的几年中，新区出现的“服务配套”几乎均由市场引导。政府对于整个新区 的公共设施统筹规划与建设尚在起步阶段。 针对当前存在的问题，新区政府的政策方针正逐渐由经济服务型向公共服务型转变，优 化区域性公共服务设施的配置，完善公共服务体系。根据新区现有的公共服务设施现状，考 虑其发展历程，走一条从公共服务“单中心”供给转变为由政府主导，引导市场开发完善的 [4] 公共服务设施道路 。 1.1.4缺失的现状数据与信息 由于新区依托于工业园区发展而成，人口流动数量较大，同时缺少准确的统计口径，政 府不同部门统计的人口各个版本也存在较大差异，传统城市公共服务设施配套依据的基础除 了社会经济等发展要素以外，人口数是重要的依据之一，也是评判公共服务设施布局是否合 理的一个标准，而目前新区缺失准确的人口数给后面的分析工作带来了新的问题与挑战。 同时现有的社会经济、医疗文体、娱乐康体等相关的数据过为陈旧，无法准确说明新区 目前的发展状况。 1.2数据来源与探析方法 由于新区发展速度较快，同时缺乏有效的统计口径，依照新一轮公共服务设施规划调研 的研究结果，依照移动联动等信